加強煤礦安全監察 促進煤礦安全發展——紀念煤礦安全國家監察體制創建十周年

2010年1月10日，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局召開紀念煤礦安全國家監察體制創建十周年座談會。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江專門為煤礦安全國家監察體制創建十周年題詞：“加強煤礦安全監察，促進煤礦安全發展”。全國人大常委會副委員長華建敏出席會議并作重要講話，國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長駱琳主持會議，國家安全生產監督管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘作會議主旨講話，中國煤炭工業協會會長王顯政出席并致辭。

十年前，根據《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》，國家煤礦安全監察局于2000年1月10日正式揭牌成立，開啟了我國垂直管理的煤礦安全國家監察體制的序幕。

十年間，全國煤炭總產量由1999年的10.4億噸增長到2009年的29.5億噸，增長近2倍；煤礦事故死亡總人數由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起數由2000年的75起減少到2009年的20起，下降了73.3%。全國煤炭生產百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2009年的0.892，下降了84.4%，歷史性地降到了1以下。

十年來，煤礦安全監察隊伍對促進煤礦安全生產狀況持續穩定好轉發揮了重要作用，駐各地煤礦安全監察機構積累了先進的經驗，煤礦安全國家監察體制為促進煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉提供了重要的制度保障。

●華建敏：肯定成就，迎接挑戰

華建敏在講話中指出，建立煤礦安全國家監察體制，是新形勢下加強煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰略舉措，完全符合我國經濟社會發展以及安全生產工作的實際需要，必將因其里程碑意義而載入史冊。華建敏充分肯定了煤礦安全國家監察機構所發揮的重要作用，認為煤礦安全監察系統堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的方針政策和部署要求，嚴格執行國家關于安全生產的一系列法律法規，認真履行煤礦安全國家監察職責，探索形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，培養造就了一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法有力的煤礦安全監察隊伍。特別是近年來，全系統不斷加大煤礦安全監察執法力度，全力以赴打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，為調整優化煤炭產業結構、有效遏制煤礦重特大事故奠定了基礎；循序漸進地加強煤礦安全基層基礎管理，為大力提升煤礦安全保障能力創造了條件。全國煤礦安全生產持續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，有力地保障了國家能源的安全穩定供應，有力地支撐了我國經濟社會的快速發展。

未來較長時期內，煤炭在我國能源結構中仍將居于主體地位。隨著國家經濟結構調整的進一步深化，煤礦安全乃至各行業、各領域的安全生產工作面臨新的機遇和挑戰，安全生產監管監察任務也將更為艱巨繁重。華建敏強調，要深入落實科學發展觀，促進煤炭行業安全健康發展；要增強使命感，提高安全管理水平；要注重強化安全意識，提高應急管理能力；要加大安全投入力度，健全完善安全監察監管體系，充分發揮安全生產的保障作用，更好地服務于廣大人民群眾，更好地服務于社會。

●駱琳：牢記使命，勇擔重任

駱琳指出，在新的起點上國家煤礦安全監察承擔著歷史重任，煤礦安全監察戰線的同志們要牢記肩負的光榮使命，切實履行神圣職責；要進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立“安全發展”理念，創造性地開展工作；要牢牢抓住“瓦斯治理、整頓關閉、基礎建設”三項重點，進一步加大監察執法力度；要按照“政治堅定、業務精通、作風過硬、執法有力”的要求，進一步加強煤礦安全監察隊伍建設，以更加昂揚的精神狀態投身到全面落實科學發展觀、加快實現安全生產狀況根本好轉的偉大實踐中，創造更加優異的成績，為我國經濟社會的平穩較快發展作出不懈努力。

●趙鐵錘：努力完善，奮力開拓

趙鐵錘在主旨講話中指出，十年來，國家在煤礦安全領域持續推進法制體制機制建設，不斷強化煤礦安全監察執法，始終深入開展煤礦瓦斯治理，強力推進小煤礦整頓關閉，著力強化煤礦安全基礎管理，堅持依法嚴肅查處各類煤礦事故；積極探索、奮力開拓、攻艱克難、勇于拼搏，全國煤礦安全生產狀況呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

趙鐵錘表示，面對依然嚴峻的煤礦安全生產形勢，要堅持不懈地抓好煤礦安全監察工作，牢固樹立安全發展理念，增強做好煤礦安全工作的責任感和使命感；要健全完善煤礦安全生產法規政策，致力于建立煤礦安全生產長效機制；要全面強化煤礦安全國家監察職責，推動企業主體責任落實；要創造性地開展工作，促進煤礦企業提升安全保障能力；要繼續抓好隊伍建設，不斷提升煤礦安全監察執法水平，積極推動煤礦安全生產狀況明顯好轉和根本好轉。

●王顯政：參與實踐，協調服務

作為煤礦安全工作體制改革的參與者和實踐者，王顯政在講話中指出：（一）垂直管理的煤礦安全監察體制，符合國情，符合實際，應當長期堅持。建立全國垂直管理的煤礦安全監察體制，是堅決貫徹執行黨和國家有關煤礦安全生產方針政策的重大舉措，也是世界主要產煤國家安全監察、監管的成功經驗和通行做法，更是中國煤炭工業市場化改革的必然要求。（二）“依法治安”是煤礦安全生產的基本方略，應當繼續加強安全法制建設，形成依法管礦的法治秩序。健全和完善我國煤礦安全生產法律體系，是依法加強安全生產工作、建立安全生產法治秩序的基本要求，是建設小康社會、保障廣大人民最根本利益的必然要求。（三）“科技興安”戰略是解決煤礦安全問題的根本途徑。實施“科技興安”戰略，就是要密切結合我國煤礦大型化、機械化和信息化快速發展形勢，同時結合我國煤礦生產力水平不均衡、多層次特點，通過科技攻關、成果推廣、典型示范達到提升生產力水平的目的。（四）企業安全生產主體責任是煤礦安全生產的首要責任和最關鍵環節，應當繼續盯緊各類煤礦，促進主體責任落實到位。（五）瓦斯防治是煤礦安全的重中之重，應當繼續堅持“十二字方針”，在防范、遏制重特大瓦斯事故上狠下工夫。與此同時，要以煤礦瓦斯、水、火、頂板、煤塵等災害防治為重點，堅決杜絕重特大事故。

王顯政表示，中國煤炭工業協會將繼續充分發揮橋梁和紐帶作用，在國家安監總局和煤監局的領導下，切實搞好煤礦安全生產的協調和服務工作，配合各級煤礦安全監察機構，認真開展煤礦安全生產領域的“三項行動”和“三項建設”；積極推進煤炭科技進步，努力促進煤炭工業規模化、現代化和信息化，加大力度推進安全高效礦井建設，結合實際推進煤礦標準體系建設，積極支持各會員單位加強煤礦安全管理，并通過組織經驗交流，開展咨詢服務，推動、指導煤礦安全生產與管理活動，為煤礦安全狀況的穩定好轉夯實牢靠的基礎，為建設一個資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、可持續發展的新型煤炭工業體系而努力奮斗。

回眸過去，國家煤礦安全監察體制改革以來的十年，正是我國經濟和社會進入新一輪快速發展的十年，也是煤炭工業持續快速發展、產量大幅增長的十年，更是煤礦事故大幅下降的十年。

在黨中央、國務院正確領導下，在國家有關部門、各級地方政府和社會各界的關心支持下，國家煤礦安全監察體制機制在改革中發展，在發展中完善提高，形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。各級煤礦安全監察機構、全體煤礦安全監察人員恪盡職守，不辱使命，忠實履行職責，不斷研究探索煤礦安全監察工作新思路，付出了辛勤的勞動。

展望未來，國家煤礦安全監察工作將從全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，以更加廣闊的思維和視角審視經濟社會發展給安全生產提出的新課題，進一步增強政治責任感和歷史使命感，奮力開創煤礦安全國家監察工作的新局面，為實現煤礦安全生產狀況明顯好轉乃至根本好轉作出新的更大的貢獻。