歐盟奶業合作社發展經驗及對我國的啟示

張軍民 上海荷斯坦牧業有限公司

歐盟是世界上最大的牛奶產區，也是乳制品的主要出口地。雖然歐盟不斷東擴后，各成員國間生產規模和水平差異很大，但其主要國家發展奶業的重要經驗之一就是組建集產、加、銷于一體的奶業合作社。

1 歐盟奶業合作社的基本情況

歐盟奶業生產分布廣泛，歐盟27個成員國中25個有自己的奶業，但主要產區集中在德國、法國、荷蘭、英國、丹麥等國家。2007年，歐盟原料奶產量達1.32億噸，其中大部分用于加工，1/3用于鮮奶銷售。歐盟出口乳制品主要為黃油、奶酪和奶粉，其中黃油、奶酪出口約占全球出口市場的40%，奶粉約占1/3。歐盟奶業產值占其農業總產值的13.8%。與美國和加拿大等大型奶牛養殖場的生產方式不同，歐盟主要成員國的奶業仍保持著較為傳統的生產方式，養殖規模不大。2002年，歐盟原15國平均奶牛養殖規模僅為37頭。目前，荷蘭主要是家庭奶牛場，規模為30～37頭奶牛。愛爾蘭仍然沿襲著一家一戶的傳統模式，每戶平均飼養奶牛55頭。

組建和加入奶業合作社是歐盟小規模奶農能夠保持持續發展的重要原因。丹麥早在1882年就誕生了第一家奶業合作社，并由社員出資建立了乳品加工廠，幾年后這一形式在歐洲迅速普及。經過長期發展與完善，奶農在自愿的基礎上組成各種形式的合作社，按合作社的章程實行統一經營、統一核算、利潤分成。歐盟主要奶業生產國90%以上的奶農都是各類奶業合作社的成員。據歐盟農業協會的不完全統計，歐盟目前有4萬多個農業合作社組織，在營業額最大的15個中，奶業合作社占10個。奶業合作社發展規模和水平居歐盟農業合作社前列。

2 歐盟奶業合作社的基本經驗

雖然歐盟對其農業給予巨額的補貼和巨大的支持，但成員國認識到，對于規模不大的奶牛養殖業，單靠簡單的資金支持是不夠的。只有通過產、加、銷一體化的奶業合作社，才能讓小規模農戶享受到較大資本所帶來的利益。因此，各成員國不斷完善法律法規，推動奶業合作社的健康發展，從根本上解決了小規模奶農的生存與發展問題。

2.1 合理的利益分配機制為奶業可持續發展奠定了基礎

奶農在自愿基礎上組建合作社，在合作社指導下興辦乳品加工廠，奶農既是合作社的主人，也是乳品加工廠的主人，形成了一個利益高度一致的完整產業鏈。奶業合作社為奶農提供從飼料、配種、防疫到收奶等一整套服務，出資組建的乳品加工廠不僅實現了利潤的增值，還解決了原料奶的市場銷路問題。大部分奶業合作社加工廠的利潤分為3部分，一部分用于加工廠的擴大再生產，一部分作為奶農交奶的紅利返還，一部分用于補貼奶業合作社為奶農提供的各類服務。利益返還解決了生產環節利潤偏低的問題，促進了奶牛養殖業的可持續發展，進而為加工廠提供了穩定可靠的原料來源。奶業合作社使歐盟小規模奶業發展進入了良性循環。

2.2 加工增值使奶業具備自我提升和發展的能力

歐盟成員國認為，合并建立大規模和高度專業化的奶業合作組織，是增強全球競爭力和市場生存能力，提高生產效率和改善奶農生產、生活條件的重要途徑。2000年，丹麥的MD Foods與瑞典的Arla奶業合作社合并成立了Arla Foods，成為歐洲首家大型跨國奶業集團，年加工原料奶增加到710萬噸，奶農擴大到14900戶。2007年，英國的First Milk和Milk Link奶業合作社合并，社員增加到4250戶。2008年，荷蘭的Campina與Friesland Food達成合并共識，包括荷蘭、德國和比利時的17000個奶農成為其成員。隨著奶業合作社規模不斷擴大，產業鏈不斷延伸，其所獲得的附加值也使奶業獲得了自我發展的能力。愛爾蘭KERRY奶業合作社，是歐盟奶業以及食品行業中的領軍者，合作社在2005年就建立了1.25億歐元的研發基金，致力于提高奶業生產效率的技術研究，開發以奶為原料的相關食品和飲料新品種，不斷拓展消費市場。目前，KERRY產品已經銷往全球140多個國家。在大型奶業合作社致力于拓展國際市場的同時，小規模的奶業合作社則主要通過致力于產品多樣化，占據當地市場。

2.3 利益與責任高度一致是保證乳制品質量安全的重要條件

奶業的特點是產業鏈長，涉及飼料種植和加工、種畜繁育和疫病防治、牛奶加工和銷售等多個環節，任何環節的不協調都會影響乳制品的質量。歐盟奶業合作社集生產、加工和銷售于一體，使利益與責任高度統一，不論哪個環節，都要有按照安全標準操作以確保產品質量的意愿。荷蘭奶業合作社參與制定奶業生產與安全標準，并幫助奶農嚴格按標準執行，通過按質論價、不合格處罰的辦法保證了原料奶的質量，而對乳制品的加工則全面實行ISO 9000系列標準和HACCP質量控制體系。愛爾蘭奶業合作社向農戶通報歐盟乳制品方面的政策信息，負責檢驗奶農交售的牛奶，并與國際知名品牌合作加工乳制品。正因為產、加、銷各環節的高度協調和共同利益，質量與安全得到了全程有效保證，使歐盟成員國奶業合作社乳品加工廠的產品，占據了市場的主要份額。荷蘭共有50個乳品加工廠，其中屬于奶業合作社的2家最大乳品廠，供應著荷蘭本國80%的牛奶及其制品。芬蘭以股份制形式組成了全國聯社性質的一體化奶業公司，在全國設有33個加工廠，產品多達1400種，加工量占全國的77%。愛爾蘭奶業合作社產品占領了本國98%的市場份額，還提供了98%的出口貨源。優質產品使奶農獲得了相應經濟效益，也使質量意識深入每個農戶的心中。

3 歐盟奶業合作社對我國奶業發展的啟示

由于新鮮牛奶易腐、不方便運輸，全球乳制品貿易量僅占其總產量的7%。因此，不論是美國和歐盟等發達國家，還是印度和巴西等發展中國家，其鮮奶主要由本國或當地生產者供應。2008年9月我國發生的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，使消費者對國產乳制品的信心劇降，中國奶業也受到重創。為重建消費者信心，促進我國奶業健康可持續發展，可以借鑒歐盟奶業發展經驗，加快推動集產、加、銷于一體的奶業合作社的發展步伐。

3.1 科學規劃布局，促進奶牛養殖適度規模發展

歐盟主要奶業生產國荷蘭，具有良好的自然條件，但其奶業發展并未一味追求大規模，而是選擇與其國情相適應的適度規模，其中通過產加銷于一體的奶業合作社把千萬奶農帶向市場是其成功的關鍵。我國資源稟賦條件決定了小規模養殖仍是未來奶業發展的主體，以奶業合作社這種經營方式，組織廣大農戶進行奶業生產將成為未來發展的重要策略選擇。農業部門實施優勢區域布局的多年實踐，使奶業優勢產區產量比重有所上升，但養殖過度分散、規模過小的狀況仍未徹底改觀，缺乏組建一體化奶業合作社的現實基礎。因此，建議通過進一步加大優勢區域布局的實施力度，促進奶牛養殖適度規模經營，為推動一體化奶業合作社發展奠定基礎。

3.2 開展試點，探索一體化奶業合作社發展經驗

我國目前“公司＋農戶”或“公司＋奶站＋農戶”的經營方式，沒有形成養殖與加工環節之間真正的利益關系。一旦市場發生波動，在市場中處于劣勢的奶農利益難以得到有效保護。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發生對奶牛養殖業造成巨大沖擊，極大地影響了奶業的可持續發展。雖然國家出臺了鼓勵和發展奶牛養殖業的相關政策，但目前發展受到飼料成本上升和原料奶價格波動雙重影響的狀況仍未根本改變。要促進奶業發展，保證乳制品的質量安全，解決奶業產業鏈各環節利益脫節的問題顯得尤為迫切。從法律上看，我國已頒布實施了《農民專業合作社法》，為奶業合作社的發展創造了良好環境。建議選擇養殖基礎好，規模相對集中，水平較高的優勢地區，試點組建集產、加、銷于一體的奶業合作社，通過延伸產業鏈，使奶農分享加工和銷售環節的利潤，從利益分配機制上解決影響奶業持續健康發展的深層次問題，充分調動奶農的積極性。

3.3 加大政策支持力度，推動奶業合作社從養殖向加工銷售延伸

目前，我國乳品加工能力過剩，企業惡性競爭導致利潤下降，加工企業缺乏向成本高、周期長、風險大的養殖業延伸，進一步提高自有奶源比例的意愿。但奶牛養殖業受飼料成本上升和原料奶價格波動的影響，有尋找提高生產利潤途徑，探索可持續發展道路的強烈意愿。為此，建議國家出臺政策，為條件具備的奶業合作社提供優惠貸款，鼓勵并購現有乳品加工廠，推動其延伸產業鏈，真正實現以家庭奶牛場為基礎，以乳品企業為依托，以國內外市場為導向，以合作組織為紐帶的產加銷一體化的合作經濟，進而全面推進奶業產業化發展進程。