關于加快我國低碳產業發展的幾點建議

■ 全國政協委員、湖南省政協主席 胡 彪

面對全球氣候變暖、能源危機的嚴峻形勢，加快低碳產業發展已經成為越來越多國家的戰略選擇。按照科學發展觀的要求，近幾年來我國采取了一系列促進資源節約和環境友好的政策措施，大規模地開展“兩型社會建設”和“低碳排放城市建設”試點，湖南省也在節能、減排、降耗，建設“兩型社會”和發展碳匯林業等方面作出了不懈努力和有益探索，取得了人均碳排放39噸（全國平均4.1-4.4噸）、每平方公里碳排510噸（全國平均550噸）、萬元GDP碳排放2.3噸（全國平均2.4噸）的均低于全國平均水平的好成績。

為進一步增強發展低碳經濟的成效，促進經濟發展與資源環境保護的雙贏，結合自己的學習體會，提幾點建議：

一、要注重發揮典型示范效應，加快低碳城市建設

城市人均消耗的資源比農村多35倍以上，占溫室氣體排放總量的60%一80%，是能源消耗的主場和全球溫室效應的主推手。必須把建設低碳城市作為我國低碳產業發展的重中之重，選擇更多的基礎較好、有代表性的城市，積極開展有關探索和實踐，為建設低碳省區、低碳國家開辟一條具有中國特色的現實路徑。建設低碳城市，關鍵要從以下方面入手：

一是要創建低碳機動化城市交通模式。我國私家車以每年20%以上的速度遞增，成為交通能耗和溫室氣體排放快速增長的最主要因素。要實施公交優先的城市交通戰略，大力發展包括地鐵、城市輕軌、快速交通。公交專用道、普通公交等，搶在大多數市民私家車出行習慣形成之前，以“快、準、廉、優”為目標來優化公交出行方式，減少交通的碳排放和城市空氣污染。

二是推進建筑節能。發達國家的實測數據表明，隨著人們生活水平的提高，建筑能耗將達全社會總能耗的40%（我國目前為27%），是二氧化碳最大的排放項目。我國正在經歷快速的城鎮化，今后20年內將新建720億一960億平方米的建筑，城市建成區面積將翻番。要抓住這個機遇期，通過對新建建筑強制推廣節能標準、推行以獎代撥式的財政補貼，鼓勵大量應用可再生能源和促進既有建筑綠色改造，將建筑發展模式推向低碳化。

三是推廣低沖擊開發模式。今后的城市建設，應盡量縮小對原有自然環境的地表徑流量、基本的地形構造、碳匯林容積量、城市的文脈及其周邊環境的影響，確保建成區至少有50%的面積為可滲水面積。小區、街道直至整個城市都有雨水收集儲存系統，促進城市人工系統與自然生態互惠共生，大量減少能源消耗和碳排放。

四是規劃建設生態城市。倡導土地使用功能的混合，大力推廣節地緊湊的發展模式；改變城市園林綠化的方式，充分利用城市綠化來達到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、為建筑和行人遮陽等節能減排的效果；推行綠色城市基礎設施，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節能減排新技術和經濟激勵政策；積極開展生態城市的國際合作和老城市“生態化改造”。

二、要注重轉變發展方式，大力推進循環與低碳產業

“資源一產品一廢棄物一再生資源”的循環發展模式，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展模式的根本變革。這種循環發展模式就是低碳發展模式，循環產業也基本上是低碳產業。因此，在我國“轉方式、調結構”的發展要求下，我們應著力圍繞“循環、低碳、綠色”做文章。

一是著力發展四大低碳產業：即著力發展內需主導、消費驅動的低碳產業，重點培育科技引領、創新驅動的低碳產業，大力扶持環境友好、綠色驅動的低碳產業，積極引導文化創意、工業設計等服務驅動的低碳產業。二是大力構建三大循環產業體系：即推進清潔生產，發展企業內循環產業，大力推進企業節能、減排、降耗；推進再制造工程，發展產品全壽命周期內循環產業，實現成本下降50%、節能60%、節材70%以上的目標；發展靜脈產業，推進產品全壽命周期外循環產業，實現廢棄物的全部回收與利用，使廢棄物的排放趨近于零。

就近期來看，要特別強調立足于提供“綠色產品與服務”，大力發展靜脈產業和耐用消費品的再制造產業。

一要選擇適當地方，高水平、高起點地規劃建設一批我國再制造基地，并將其納入我國“兩型社會”建設重大工程項目給予重點支持，并在《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》的基礎上，完善配套各項制度，把靜脈產業作為一門獨立產業來發展。二要圍繞再制造和靜脈產業，制定特殊政策給以扶持。要建立健全相關的政策體系和法規體系，制定強有力的投融資、稅收、人才等措施，促進產業集聚發展。三要突出技術創新，強化自主知識產權和核心技術培育，始終把科技進步、增強企業技術創新能力作為促進再制造和靜脈產業結構優化的中心環節，打造一批擁有自主知識產權的品牌，大力提高產業水平和核心競爭力。四要加強人才培養?？煽紤]設立高規格的國內外博士、博士后工作站。對引入的海內外專家給以多方面的、高規格的專項經費獎勵、支持和補貼政策，進一步吸引人才投入再制造工程和靜脈產業。同時，選派優秀人才出國，到發展再制造產業和靜脈產業的發達國家進行學習培訓，掌握其先進技術。

三、要注重倡導低碳消費，構建“綠色消費”模式

消費是生產的動力，有什么樣的消費模式，就會有什么樣的生產方式。“綠色消費”模式是適度增長的消費水平、合理的消費結構、資源節約的消費方式和科學健康的消費觀念的有機統一，是基于合理有效利用資源、充分保護環境的一種新型消費模式。很顯然，這種消費模式是實現低碳消費的不二選擇，是引導低碳生產的直接動力。

構建“綠色消費”模式，一要轉變觀念，提高消費率。要使消費增長快于投資增長，使消費對我國經濟增長的貢獻率接近發達國家的水平。

二要打造“制度化的精量公務消費”模式和“個性化的精量私人消費”模式。通過推進社會化、市場化、貨幣化取向的改革，盡可能縮小統收統支“大鍋飯式”的報販式公務消費的范圍，改變實物消費的方式，逐步降低行政成本。要發揮政府的調控作用，創造良好的綠色消費環境。完善并嚴格執行綠色核算體系，把綠色生產、綠色營銷、綠色消費、綠色環保等各項指標作為各級政府、部門和企業經濟、社會發展的重要考量指標，并將其實現程度作為各級領導干部選拔任用的重要考核標準；將綠色產業列入國家支持性產業政策范圍進行扶持；強化綠色認證，加強綠色產品的標識管理。要廣泛開展低碳教育，大力宣傳低碳知識，倡導低碳生活方式，使低碳消費成為廣大公民的內在需要和自覺行為。

四、要注重發展低碳技術，積極推進低碳制度建設

未來技術與產業發展的核心競爭力將主要聚焦于低碳化的技術與產業上。而我國當前仍存在總體技術水平落后、自主創新能力不強、關鍵設備制造能力差、產業體系薄弱、先進技術的應用推廣不力等問題。在協助發展中國家應對氣候變化的問題上，發達國家對發展中國家主要是單純的二氧化碳排放權的買賣，先進技術的輸出轉讓很少。技術的相對落后成為制約低碳經濟發展的主要瓶頸之一。

為此，要通過稅收、融資優惠等激勵措施，引導并帶動企業增加對低碳技術的研發投入，以推動低碳技術及其產業的發展。要將清潔能源技術和高效能源技術作為低碳領域技術創新的重點，如對節能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕獲和貯存等低碳前沿技術加大投入力度，并盡快改變國內能源技術和裝備大部分依靠引進的狀況。要大力推動成熟低碳技術的產業化應用，使其在電力、石化、冶金、建材等行業得到及時推廣，并促進具有低碳經濟特征的新興產業群發展，帶動外貿出口向低碳方向轉型和提升。更積極地參與國際能源技術市場和碳交易市場，以分享信息、汲取經驗。

就制度建設而言，國家應支持長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”建設試驗區所在的湖南、湖北兩省，開展發展低碳經濟、建設低碳省的試點工作，就包含綠色產業體系及其孵化基地、低碳技術集成基地、綠色風險創授基地、低碳產業國際論壇與交易展示平臺等的建設，就建立“碳基金”、“碳匯”、“碳金融”、“碳稅收”、“碳補償”、“碳交易”等各類碳管理制度與標準在內的“低碳知識、技術與產業體系”重大項目，由國家相關部委組織試驗區進行聯合攻關與探索，以此推進我國發展低碳經濟的有關體制機制改革，并為下一輪全球“碳談判”與“碳公約”的制定做好準備。

兩會期間，與會代表、委員在會議間隙認真翻閱《中國科技產業》雜志，右圖為主持政協科技界別小組討論的全國政協委員、科技部黨組成員、科技日報社社長張景安 (本刊記者攝）

五、要注重發展清潔能源，不斷優化能源結構

低碳經濟的核心是能源利用效率提高和能源結構優化。目前，我國煤電污染嚴重，不符合低碳和“兩型社會”建設的要求。要加快與新能源振興規劃的對接步伐，大力發展潔凈煤技術，逐步降低煤炭終端消費比例，積極發展核電、風電、光伏發電等清潔能源，支持太陽能產業的發展。新能源振興規劃最核心的是要占領技術制高點。不同于節能技術，目前在新能源發展方面，全球主要國家和我國之間還沒有拉開差距。我國應抓住時機加快發展，特別是在新能源制備技術與產業發展方面，諸如風力發電設備、太陽能光伏產業、生物能源和智能電網建設等方面有重大的突破。

六、要注重科學計量、考核與監管，促進有關政策措施和目標的落實

2007年底，國務院同意并批轉了節能減排三體系實施方案和辦法。這表明，節能減排目標責任制進入落實階段。但是，在當前的節能降耗三大體系的建設過程中，仍然存在一些困難和障礙，直接影響著三大體系建設工作的順利進行。其主要表現在各項能源消耗的監測網絡不完備，重點單位監測實時性、準確性和完整性均不夠，非重點單位也無法及時、完整、快捷地報送數據；各單位能源消耗統計和考核指標不統一，缺乏權威的國際、國內或行業標準做支撐；考核工作也還存在一些漏洞，難以發揮最大的作用。

節能降耗三大體系的建設，基礎是建立及時準確的監測體系和統一的統計指標體系，核心是要建立科學規范的評價考核體系，落實節能降耗目標責任。為此，要加快建設覆蓋全國的能耗監測平臺，實現對政府、大型企事業單位以及大型公共建筑的水、電、氣、熱等能源消耗的實時監測以及對中、小型企事業單位及中、小型公共建筑的定期能耗監測。要建立健全涉及各個行業的能耗統計指標體系，為客觀、全面地統計及公正公平的考核奠定基礎。要探索實踐智能化、網絡化和無紙化的網上考核管理方式，進一步增強考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一，從而確保黨中央、國務院有關節能降耗的政策措施得到全面、及時地貫徹落實。