本溪縣:創新村“兩委”換屆選舉機制

文／趙連源 楊明

在2010年村“兩委”換屆選舉工作即將展開之際，本溪縣委結合縣情實際，研究制定了“四先四后”村“兩委”換屆選舉新機制，為村“兩委”平穩順利換屆打下良好基礎，從源頭上保障了農村基層民主政治建設的健康發展。

一是先評估后換屆。由縣委組織部對全縣98個行政村黨組織建設情況進行全面調查評估，充分了解各村黨組織發展集體經濟、帶領群眾致富、發揮戰斗堡壘作用等情況，尤其對村情復雜、干群矛盾突出和歷次選舉中問題較多的村進行重點評估，對各種傾向性、苗頭性問題進行認真排查，最后形成全縣村級黨組織建設情況評估報告。

在此次調查評估過程中，全縣34個村被評為“好”，56個村被評為“中”，8個村被評為“差”。從本次調查評估結果來看，除個別村“兩委”班子需要進行調整外，其他村“兩委”班子成員能夠得到廣大群眾的認可和支持，本人也愿意參加換屆選舉，可以保證村“兩委”換屆工作的順利開展，實現平穩過渡。

二是先審計后換屆。認真落實村干部任期和離任經濟責任審計制度，在換屆選舉前，制定審計方案，明確審計流程，組成6個審計小組，分赴各村進行駐村審計。重點審計村集體財務收支、債務債權、專項資金管理等方面的內容。審計結束后，及時向黨員、群眾公布審計結果，以保證選民了解現任村“兩委”班子履行職責情況，為村“兩委”班子平穩交接打好基礎。

三是先整頓后換屆。對在評估和審計中發現的問題，進行認真梳理，把存在班子軟弱渙散、村級管理混亂、歷史遺留問題較多等問題的村，納入了集中整頓的范圍，逐一登記造冊，實行整頓備案銷號制度。由鄉（鎮） 街黨（工） 委派駐整頓工作組進村進行集中整頓。將各種可能引發不穩定的因素消滅在萌芽狀態，將各種突出問題、不規范現象解決在換屆選舉之前，積極為村“兩委”換屆創造穩定有序的良好環境。

四是先定目標后定人。換屆前，在鄉（鎮） 街黨（工） 委、政府的指導下，由現任村“兩委”班子認真調研，充分論證，提出今后三年全村經濟社會發展目標和民生工程項目，通過黨員大會審議，村民代表大會決議，形成新一屆“兩委”班子在任期內應該履職完成的實事項目和基本目標任務，向全體村民公布。

村“兩委”參選人在競選過程中，圍繞村民集體議定的實事項目和目標任務，提出切實可行、能夠得到村民認可的思路和措施，搭建村干部良性競爭的平臺。換屆后，鄉（鎮）街黨委、政府將確定的基礎目標，量化分解到新一屆“兩委”班子每一年的任期目標中，并簽訂任期目標責任書，向全體村民公開。每年年底，對任期目標責任書完成情況進行考核，考核結果與村干部工資報酬掛鉤。