對質監系統技術機構改革發展的探討

■ 運城市質量技術監督檢驗測試所 李安平

改革開放30年來，中國發生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成就，而我們質監系統技術機構的發展確實有點兒落伍了。大多數縣級技術機構有名無實，地市級技術機構發展緩慢，遠遠跟不上地方經濟快速發展，不能滿足企業生產技術迅速提升的需要。我們長期以重視稽查、重視罰款、重視收入的思想為主，而忽視了技術機構的建設和發展。依法行政靠的是技術機構的支撐和技術保障能力，而我們是有機構，沒有能力，難以發揮作用。雖然近幾年有了一些變化，那是沉痛的教訓給我們的啟示。質監系統對產品質量監督是以技術監督為手段的國家監督，事實證明：沒有技術機構的發展，就不能勝任國家賦予我們的神圣職責，就沒有質監事業的未來。

制約技術機構發展的因素

1.認識問題

就運城市質監局來說，從地方管理到垂直管理以來，各級主管部門沒有把技術機構的建設當作質監局的重要工作去抓，只把它看作是質監局的一個下屬事業單位，而且出具檢驗報告作為執法依據的可靠性差，這樣它就失去了作為質監局依法行政的技術支撐和技術保障的意義。

2.人員素質低，儀器設備落后

目前，全市質監系統從事執法稽查和技術檢驗檢測的人員有498名。其中，專業技術人員94名，占19%；工人293名，占59%；第一學歷為高中及以下的390人，占79%。從市檢測所來看，現有人員100人，第一學歷為高中及以下的61人，占61%；有專業技術職稱的49人，占49%。從各縣（市、區） 和開發區的情況看，專業技術人員匱乏的問題更加嚴重。由于專業人員不足，業務素質不高，配備的數十萬元的檢測設備在一些縣局長期閑置，無人會用。由于受到種種條件的制約，需要的高層次技術人員進不來，低層次技術人員是有增無減，沒有競爭和優勝劣汰機制，成了一潭死水，沒有活力，很難發展。

大多數縣級技術機構根本沒有檢驗儀器設備，計量檢測檢定儀器設備簡陋、落后。直到2007年，國家及山西省政府對公路超載超限加大治理；2008年發生三鹿奶粉事件后，國家出臺了《食品安全法》，加大對食品安全的監管和抽查，技術機構才迎來了一次大發展的機遇，各種儀器設備的增加是過去22年的6倍。

3.行政管理不到位

省質監局的管理部門對下級技術機構管理不到位，特別是對地市級、縣級技術機構基本情況掌握不全，各級技術機構沒有科學詳細的統一規劃，各行其是，多年來對技術機構人員的業務指導、培訓也太少，財力物力的支持不夠。三鹿奶粉事件發生后，需要檢驗檢測機構應對突發事件，但是我們大多數縣級技術機構、地市級技術機構的儀器設備簡陋，技術人員缺乏，根本不具備檢測奶制品中的三聚氰胺的能力。事后，山西省質監局給各級技術機構配置了儀器設備，又培訓了人員。但是給縣級技術機構配置的氣相色譜儀，直至今天，有的還沒有開箱，即使開了箱，也沒有專業技術人員和購置配套費用，檢驗工作依然無法開展，設備閑置，浪費了國家資金。

山西省質監局每年都制訂監督計劃，上報下發的監督計劃是不是已認證的項目，每年按計劃能執行多少？有的單位沒有認證的項目它也敢報計劃，報了計劃不按計劃去執行，形成了省級、地市級、縣級技術機構對企業重復檢查、檢驗、檢定，增加了企業負擔。還有個別單位檢驗檢定項目沒有取得省局認證，也敢出檢驗報告和檢定證書。技術機構檢驗檢定的混亂現象對質監系統的形象造成了較大的負面影響。這也是省級、地市級、縣級技術機構多少年來未解決的問題。

4.法律對其限制

質檢系統的技術機構是一個全額事業單位，是國家依法設置的產品質量監督檢驗、計量檢定機構，承擔有關產（商）品的質量監督檢驗、仲裁檢驗、計量檢定等，是具有公正性、科學性和權威性的第三方監督檢驗檢定機構，是一個非盈利性單位。其性質和宗旨一定程度上限制了它不能跟著中國市場經濟發展而發展。原因：一是政府撥款（包括儀器設備）有限，二是我們不能成立自己的企業或公司來創收，發展壯大自己。

技術機構改革發展的思路

2008年三鹿奶粉事件發生后，國家質檢總局要求全國市場奶制品下架檢驗，對奶制品批批抽樣檢驗。全國縣級、地市級技術機構有幾家能勝任這項工作？突發事件使我們措手不及，對質監系統技術機構實力進行了一次隨機檢驗，結果使人大失所望。沉痛的教訓應該使我們清醒地認識到：推進技術機構改革迫在眉睫。

1.統一思想，統一規劃，共謀發展

山西省質監局主管部門人員要下到基層，深入細致地調查研究，摸清各級技術機構的家底，掌握各縣、市區域的產業結構。通過調查研究，綜合分析，做出當前和未來發展的統一規劃。在質監內部要建立完善的規章制度，明晰各級技術機構責、權、利。我認為，省級技術機構發展目標應定位于以下3方面：（1）省級技術機構應把煤化工等山西支柱產業的技術創新服務作為重點；（2）著力關鍵技術研究，做好戰略性技術儲備，為質監部門應對質量安全突發事件提供可靠的技術支撐；（3）建設設施水平達到國際同類實驗室先進水平，能跟蹤消化吸收相關領域國際前沿檢驗檢測技術，具備較強的檢驗檢測技術和自主創新能力。

對于一些技術基礎薄弱、儀器設備落后、業務范圍小的縣級技術機構可以考慮根據行政區域和地理位置，按照就近原則，選擇技術機構實力比較雄厚的縣局，進行技術機構重新整合，建立布局合理、優勢突出、資源優化配置的檢驗檢測機構，加大區域輻射，有效利用資源，最大限度發揮縣級技術機構的作用。

2.人才戰略

必須把用好現有人才、引進急需人才、培養未來人才作為技術機構發展的首要工作去抓。技術機構有20多年的歷史，但沒有發展，專業人才缺乏是制約我們發展的一大因素。首先，各級技術機構每年要上報省局人員培訓計劃和經費保障，省局要制訂全省技術人員培訓計劃。多渠道、多形式地加快人才培養，提高整體人員素質，以檢驗檢測工作為依托，在實踐中培養一批全省質量、計量檢驗檢測學科和技術帶頭人。其次，為了質監事業的發展，我們要招聘人才、儲備人才。建議省局在目前體制下，能出臺招聘人才管理辦法，使其得到很好的待遇，解決其后顧之憂。這樣才能更好地發揮其作用。再次，各級技術機構要提高業務技能，要加強聯系、相互學習、相互促進、優勢互補。交叉比對是提高人員業務技能的一個有效的方法。山西省質監局這幾年開展技術機構檢驗比對活動很有成效，我們要大力開展這項活動。上下級、同級、與企業、甚至鄰近省市之間檢驗結果比對，提高檢驗水平，培養專業人才。

3.加強能力建設，提升綜合實力

地市級技術機構要夯實基礎，增強實力，大力加強能力建設，積極適應地方經濟發展的需要，對現有項目結構進行必要的調整、改造、完善、升級，逐步提升產品檢驗能力，檢測技術創新研究能力。一是在檢驗檢定能力具備條件下，檢驗檢測項目要上等級、上水平；二是有計劃、有重點地實施新項目建設，以服務政府、服務社會、服務經濟發展為主導思想，以產業為依托，以公益性項目為基礎，全面提高檢驗檢測項目覆蓋率，提升檢驗檢測能力和水平，增強技術機構發展的后勁。

4.解放思想，大膽創新

我們要解放思想、拓寬視野、轉變觀念、創新思維，雖然技術機構現在還是政府管理，根據《產品質量法》要求，它在未來必然是走向市場的中介機構。技術機構的發展和建設要靠各級政府給予靈活的政策及人力、物力、財力的大力支持，但是我們不能依賴政府，我們要培育發展自己的經濟實體。建議省局在技術機構改革中，制定有利于各級技術機構發展的寬松政策，加快建立適應市場經濟發展的模式，不但要創造社會效益，更要創造經濟效益。在完成國家賦予我們任務的同時，充分發揮人才和儀器設備優勢，服務社會。如陜西省計量院與中航公司展開戰略合作，是推進陜西各級計量技術機構面向企業展開技術合作，服務經濟發展的重要舉措，是尋求共同發展、實現互利共贏的一個重要范例。

5.改革人事收入分配制度，激發技術機構活力

事業單位人事工資改革不能一刀切，國家把事業單位分成3種類型，質監系統技術機構屬于社會公益型，我們要完成國家賦予的職責，又要促進技術機構的發展，要創新，要創收。事業單位改革的目的在于人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，從制度上增強事業單位的生機和活力。

按需設崗，按崗定責。明確不同崗位的責任和任職條件，引入競爭機制，實行競爭上崗，雙向選擇，優化隊伍的結構。要積極探索收入分配制度的改革，工資與分配任務直接掛鉤，形成崗位靠競爭、收入靠績效的理念，實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配制度，實行特殊人才特殊待遇、優秀人才優厚待遇的分配政策，調動和發揮全體人員工作的積極性和創造性。

總之，我們應通過對全省技術機構的改革，建立良好的發展機制，以提升全省技術機構的綜合實力，使我省技術機構的發展走在全國前列，為“質量興省”做出積極貢獻。