基于節約型城市的建設模式研究

■李道芳 陳 琳 李 犖

城市——體現了人類的文明，貢獻著社會的財富。城市的發展，是現代化的象征，也是不可阻擋的趨勢。然而，城市在發展和創造財富的同時，卻消耗著大量寶貴的資源，同樣也在制造著資源和環境危機。社會發展需要城市，城市更需要文明發展。

節約型發展——中國城市化的必然選擇

現代化需要城市化，城市化離不開工業化。中國的工業化不能重蹈“高消耗、拼資源”的覆轍，中國的城市化必須選擇自己的發展道路——建設節約型城市。這是符合自己國情的發展之路，也是社會經濟協調可持續的發展之路。

我國人均資源相對匱乏。主要資源人均擁有量都低于世界平均水平，礦產資源人均值只及世界人均水平的1／2，人均土地面積為世界的1／3，森林資源為1／6，草地資源為1／3，特別是耕地資源只及世界人均占有量的1／3，水資源只及世界人均占有量的1／4。全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。總體來看，我國主要資源人均占有水平低，隨著社會經濟的發展，將處于繼續降低的趨勢。

我國不僅資源短缺矛盾突出，而且消耗強度較高，利用效率偏低。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，但同比礦產資源消耗也增長了40多倍。我國單位GDP能源消耗是日本的20倍，韓國的8倍，能源綜合利用的平均效率較之發達國家低十多個百分點。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。

中國的工業化和城市化，是邁向現代化的必由之路。但是，中國必須走資源節約型發展道路，這是社會經濟和城市化可持續發展的必然選擇。建設節約型社會，城市是重點，也是關鍵。它不僅關系到全面建設小康社會的宏偉目標的實現，更關系到我們的生存環境和子孫后代的福祉。

節約型城市——中國可持續的城市化發展模式

（一）基本思路

樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本方針

1、以發展為主線的節約型城市研究——節約支撐發展、節約促進發展。

（1）跨越式發展且可持續發展。

（2）城市發展、經濟發展以及工業發展

2、針對性、實效性節約型城市研究——抓住關鍵、把握重點、務求實效。

（1）規劃是關鍵——城市規劃、產業規劃。

（2）項目是重點——大型城建項目、工業（園區）項目、公共事業項目。

（3）務求“雙效”——社會效益和經濟效益、投入產出效率和節能效應。

3、著眼未來、立足現實——明確戰略規劃、解決現實問題。

（1）科學規劃、戰略推進、長效機制。

（2）全面推進、現實突破、以點帶面。

（三）基本模式

節約型城市是以全面、協調、可持續發展為目標，在生產、流通、消費諸環節，通過深化改革、健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，盡可能節約和高效利用資源，以較少的資源消耗滿足人們日益增長的物質、文化和生態環境需求。

建設節約型城市，必須形成節約型城市的支撐體系、節約型城市的保障體系和節約型城市的評價體系等三大體系。

1、節約型城市的支撐體系包括節約型產業體系、產品體系、生產體系和消費體系。

節約型產業體系主要是通過調整產業結構，一方面形成節約型產業，另一方面形成節約型產業鏈。節約型產品體系要求在節約型產業體系的基礎上，發展節材、節能型產品和高科技產品。節約型消費體系主要是強化全民節約意識，倡導節儉和節約文化，在家庭和社會生活中每個人能夠從身邊做起、從小事做起、從點滴做起。

2、節約型城市的保障體系包括節約型城市的規劃體系、科技創新體系和宣傳監管體系。

節約型城市的規劃體系主要是指城市建設規劃和社會經濟發展規劃。建設節約型城市必須從規劃和建設做起，要選擇節能省地型的城市化發展模式。城市化模式和城市規劃一旦確定，能源和土地消費即已成形。節約型城市的政策規劃體系強調政府要構建包括產業結構、企業經營和個人消費的政策管理系統。節約型城市的科技創新體系突出科技創新在建設節約型城市中重要作用，通過發展高新技術產業、開發節材節能型產品，提高材料和能源利用效率。節約型城市的宣傳監管體系主要是通過輿論宣傳引導和行政管理監督，營造節約光榮的社會氛圍和浪費受罰的約束環境。

3、節約型城市的評價體系包括建設節約型城市的評價指標體系、評價方法體系和信息反饋體系。

節約型城市建設的評價指標體系要求必須設計建立一個科學的資源節約型城市的考核指標體系，硬化對各地各部門資源節約利用工作的考核。在定性要求的同時，設計科學具體的量化指標，把主要指標納入國民經濟和社會發展規劃中，積極開展資源核算和統計報告制度。節約的評價方法體系主要包括投入產出方法和統計分析方法，防止片面追求經濟效益、GDP的增長速度，而忽視了資源消耗。建立節約的信息反饋體系在本質上是對監管措施的實行情況和實施效果進行監督和控制，以便政府決策和管理系統能夠及時采取措施，保證各項措施實施效果。

節約型發展——國內外可借鑒的發展模式

工業化、城市化首先是從歐美國家開始的，依靠“拼資源、拼環境”使他們付出了沉重的代價。教訓能夠使人變的清醒，歐美國家和國內一些城市在資源節約和環境保護方面的管理模式值得我們研究，或許對我們會有所啟示。

1、美國的實踐。作為資源大國和資源消費大國，美國在節約和環境保護的立法和行政方面一直走在世界前列，并對西方主要發達國家有重要影響。早在1969年，美國就制定了第一部成文的《國家環境政策法》，并制定了具有較大國際影響的環境影響評價制度。之后，美國聯邦政府和各州政府又相繼制定了多部環境法規，自2002年以來，僅4年時間里美國參眾兩院就通過了5項能源政策相關立法，并輔以行政層面和司法層面的執法保障。美國通過數千家與能源相關的行業協會，它們有獨立的資金來源，能制定能源生產和設備提供商的行業生產和產品能耗與節能標準，在游說和協助政府制定相關政策方面有較大的影響力。同時，在能源生產、供應和使用的各個環節，采用新技術、新設備，降低成本和能耗。

2、德國的實踐。德國的主要做法有三點：一是政策引導，積極扶持。經濟發展、保障持續供應和環保是德國制訂能源政策的三個同等重要的目標。二是技術創新，提高能效。德國在大力開發可再生能源的同時，還十分重視節能技術的開發與創新，最大限度地提高現有能源的使用效率。三是重視宣傳，提高節約意識。德國政府認為，沒有民眾的廣泛參與，建設節約型社會的努力是不可能取得成功的。

3、日本的實踐，日本是一個近90%的資源依賴進口的國家，自60年代開始就將資源節約，爭做世界節能大國作為基本國策并制定了能源戰略，對外積極尋求穩定的能源供給，國內則節約與開發新能源并舉。伴隨日本經濟的迅猛發展，能源需求旺盛，國際市場能源價格飛漲，日本政府及時調整相關能源法規，政府和企業相互配合，在節能和新能源技術開發利用方面走在世界前列。

4、國內部分城市的實踐。京津滬是我國三個最大城市，針對第二產業的支柱地位，正在進行戰略性的結構調整，建立以現代服務業、先進制造業為主體的資源節約型產業框架，以知識密集的金融、信息、商貿、旅游、會展，和技術密集的電子信息、裝備制造、汽車、新材料等環境友好型產業，替代資源密集型產業，形成適合京津滬資源匱乏城市特點的產業結構。同時，從強化資源節約的“尺子”和資源管理的“鞭子”的角度，京津滬三地正在創建科學的資源節約評價體系，完善地方性法規和行政規章等，以保護資源的合理和節約利用。深圳、大連等城市較早制定了總體層面的節約型城市建設規劃，結合實際分別形成了在節約能源、降低消耗、減少污染排放方面的具體政策措施，并在實施中取得了較好的效果。■