黃岡市黃州區解決城區擇校問題的探索

◎/黃州區教育局 張 兵

【問題背景】

黃岡市黃州區位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，是黃岡市政治、經濟、文化中心。潭秋故里、東坡赤壁、黃岡中學使黃州名滿天下。全區轄3鎮1鄉4個街道辦事處和1個經濟開發區，總人口38萬人，面積353平方公里。黃州城區現有義務教育階段公辦學校32所，在校生28783人，教職工2358人。另有社會力量舉辦的民辦學校9所，在校生5049人，教職工379人。

由于黃州區地處黃岡市政治、經濟、文化中心，市民對優質教育需求的愿望就顯得更加強烈，歷史形成的優質教育資源配置不均衡問題使城區擇校現象嚴重，市民子女 “上好學”的矛盾十分突出。

【決策過程】

2009年3月，黃州區被列為湖北省義務教育均衡發展首批改革試驗區，區委區政府高度重視改革實驗工作，黃州區組成“黃州義務教育均衡發展考察團”，到國家級統籌城鄉教育綜合配套改革試驗區——重慶市梁平縣進行考察學習。通過考察發現，義務教育均衡發展必須重視學校辦學條件和師資力量的均衡，黃州區決定在這兩點上下功夫。

大力改善黃州城區中小學辦學條件，將黃州城區中小學危房改造列入黃州城區 “十件實事”，與中小學校舍安全工程同步實施。黃州城區中小學改造D級危房7640平方米，投入資金464萬元。在優質師資均衡配置的問題上，黃州區建立了城區教師交流機制，開展支教和學教活動，并制定了相關優惠政策。2009年秋季開學從小學一年級開始，市實驗小學與市第二實驗小學、市南湖學校，區實驗小學與區赤壁辦事處東門學校、寶塔小學，區赤壁辦事處考棚街小學與龍王山學校、體育路小學互派教師。參與支教的教師以骨干教師、優秀青年教師為主，支教期一年以上，在支教期間必須完成接收學校安排的教學任務。對參與支教一年以上的教師在職務上優先聘任，在中高級職稱上優先晉升，支教期間人事關系、工資福利待遇保留不變，并由派出學校發放交通補助。

在城區辦學條件、師資配備大致均衡的基礎上，結合黃州區工作實際，市、區兩級教育局成立了招收新生辦公室，確立了“劃片招生，就近入學”的招生辦法。

深入調查摸底。市、區兩級教育局組織專班深入黃州城區各行業、各單位、社區、街道辦事處、居委會和學校，廣泛開展調查，充分了解當年新生入學的生源分布、戶籍落戶、居住等情況。各學校在已有網絡學籍管理信息的基礎上，對畢業生和小學入學新生進行走訪調查，核實并更正學籍信息。對戶籍不清、住址異動的生源，逐一核實戶口本、房產證、居住證、父母工作單位等多方面的信息，對招生工作中出現的“人戶分離”及“換戶”等現象進行糾正。

制定招生方案。市、區兩級教育局多次召開專題會議，討論研究招生辦法，制定招生方案。根據城區學校布局和生源分布的變化，在原來服務片區劃分的基礎上，結合各小學、初中辦學規模、師資力量及片區內適齡入學兒童人數和小學畢業生人數，重新劃定14個小學片區、7個初中片區，科學確定招生計劃人數。并將優質高中的部分招生指標按初中在校生人數定向分配到各初中。

宣傳招生辦法。黃州城區招生工作關系到30多萬市民的切身利益。為了保證招生工作公開透明，市、區兩級教育局一方面在《黃岡日報》、《鄂東晚報》、黃岡電視臺、黃岡教育信息網等新聞媒體上，公布《黃州城區義務教育階段學校招生辦法》和《黃州城區教師定向交流制度》；另一方面利用校園宣傳專欄和校園網，公示學校服務片區的劃分和學校招生計劃，包括優質高中分配到各初中招生計劃，接受社會和師生的監督，使他們了解政策，監督政策的落實情況，理解、支持招生工作。各學校所在片區內適齡入學兒童少年預錄名單確定后，各學校將預錄名單張貼在校內進行公示，對提供虛假材料蒙混過關經家長反映核實后屬實的，堅決退回原服務片區內學校就讀。

規范工作程序。一是科學制定招生方案，召開動員會議，全面部署工作；二是開展業務培訓，把握政策，熟悉操作流程；三是各學校調查走訪摸清情況，上報招生有關數據信息；四是審核學校上報的數據信息，按服務片區確定學生人數，建立招生信息管理平臺；五是根據各方面的反饋情況，有針對性進行重點核實；六是統一打印入學通知書，并在規定時間發放到學生手中。

【制度內容】

黃岡市、黃州區兩級教育行政部門聯合成立了義務教育階段學校招收新生領導小組，從市、區教育局及開發區教育辦抽調人員組建了義務教育階段學校招收新生工作辦公室。根據《義務教育法》的政策法規和省教育廳的有關文件規定，結合黃州城區實際，制定了《黃州城區義務教育階段學校招生辦法》，從六個方面對招生行為予以規范：

一是小學、初中不得以考試方式擇優選拔新生。小學一律取消畢業升學考試，初中參加全市統一中考。二是公辦小學、初中一律實行劃片招生、就近入學。持有黃州城區常住戶口的適齡兒童、少年和外來務工人員子女，按照小學、初中服務片區就近入學。三是公辦小學、初中招收新生不準收取借讀費。四是小學不準辦學前班，未經批準，小學、初中不準辦實驗班、特長班。經批準的實驗班、特長班，不得另外收取費用。五是嚴格按標準控制規模。小學、初中每班人數控制在54人以內。六是民辦小學、初中實行自主招生。招生廣告簡章嚴格按照國家有關教育法規政策制定，并送教育行政主管部門審批。

【實施效果】

黃州城區在2009年秋季開始實施 “劃片招生，就近入學”的招生辦法后，沒有出現一例市民群眾上訪事件。在2009年9月黃岡市糾風領導小組組織的兩次“行風熱線”上線時，沒有市民群眾反映城區學校招生和收費問題。

實施劃片招生，合理分配優質高中指標，使初中不再為了追求升學率而費盡心思、絞盡腦汁，可以把更多的時間和精力放在學校內涵式發展上來。

【案例點評】

擇校的根源不在“擇”上，而在“校”上。黃州區在實現“劃片招生，就近入學”目標的過程中，以城區內學校的辦學條件和師資力量的相對均衡為基礎，公開、公正、細致、扎實地推進，贏得了群眾的認可，解決了由來已久的城區擇校問題。