丹江口市推廣“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”模式

◎/丹江口市教育局 冀宏舉 王 偉

[問題背景]

丹江口市地處漢江中上游，是南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的國家級貧困縣級市，轄20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?9.5萬人，現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校99所，在校學(xué)生72009人，教職工3927人。2007年，丹江口市作為湖北省接受國家“兩基”驗收的六個縣市之一，順利通過了國家教育督導(dǎo)團的“兩基”驗收。

2007年以前，因優(yōu)質(zhì)師資短缺而產(chǎn)生的“擇校熱”“擇班熱”問題一直困擾著丹江口市教育工作的健康發(fā)展。2009年，湖北省開始推進“義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃”，丹江口市被列為湖北省首批“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃”試點縣市之一。一年來，丹江口市不斷探索推進教育均衡發(fā)展的新舉措，積極創(chuàng)建有利于促進教育均衡發(fā)展的管理體制和辦學(xué)模式，積極爭當(dāng)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃的排頭兵。

[決策過程]

2007年，“擇校熱”“擇班熱”愈演愈烈，丹江口市教育局開始在實驗小學(xué)推行電腦平行分班試點。一年后，電腦平行分班法在該市城區(qū)中小學(xué)全面推開，基本解決了區(qū)域內(nèi)“擇班熱”問題。

2009年春季，丹江口市邀請了省教育廳特聘義務(wù)教育均衡發(fā)展專家、華中師范大學(xué)教授雷萬鵬作為丹江口市人民政府教育顧問，全面指導(dǎo)丹江口市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，探索建立了“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”模式。

在建立“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”的工作中，丹江口市采取先行先試的策略。

制訂實施方案。丹江口市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于建立教育發(fā)展協(xié)作區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案》，確立了習(xí)家店和六里坪兩個協(xié)作區(qū)作為試點，于2009年秋季開學(xué)率先啟動。其中，習(xí)家店協(xié)作區(qū)包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12所中小學(xué)，六里坪協(xié)作區(qū)包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22所中小學(xué)。

加強政策指導(dǎo)。該市教育局成立了試點工作督導(dǎo)組，分別由2位局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分頭聯(lián)系，對2個教育發(fā)展協(xié)作區(qū)工作的實施情況進行指導(dǎo)檢查，并在項目經(jīng)費等方面向協(xié)作區(qū)傾斜。

建立完善制度。協(xié)作區(qū)制定了《掛職交流干部教師管理辦法》《協(xié)作區(qū)教學(xué)管理制度》《教育質(zhì)量評價制度》《協(xié)作區(qū)教研工作制度》等8項規(guī)章制度，實行“以校帶點”“聯(lián)校排課”“學(xué)校重組”“學(xué)科互補”等教育管理模式，為全面推進教育發(fā)展協(xié)作區(qū)建設(shè)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。2010年春季，該市將在全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校整體推進教育發(fā)展協(xié)作區(qū)管理模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

[制度內(nèi)容]

“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”是一種打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，在2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌教育資源，在更大范圍和區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡的辦學(xué)新模式。按照這種模式，丹江口市將20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的99所學(xué)校，按教學(xué)資源、師資力量、地理位置、人口發(fā)展?fàn)顩r等方面劃分為7個教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，首先在協(xié)作區(qū)內(nèi)推進均衡發(fā)展。

協(xié)作區(qū)實行“四個一體化”。教師資源一體化調(diào)配。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)調(diào)配，建立協(xié)作區(qū)后，由一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師，促進教師在區(qū)域內(nèi)流動。教學(xué)設(shè)備一體化配備。協(xié)作區(qū)內(nèi)教學(xué)設(shè)備統(tǒng)一配備使用，讓教學(xué)器材、圖書等硬件設(shè)施在協(xié)作區(qū)內(nèi)流動使用，實現(xiàn)教育資源共享。教學(xué)管理一體化安排。協(xié)作區(qū)內(nèi)所有初中和小學(xué)實行課程計劃統(tǒng)一、教學(xué)進度統(tǒng)一、教學(xué)檢查統(tǒng)一、教研活動統(tǒng)一,共同提高教育質(zhì)量。為了解決中小學(xué)生擇校問題，協(xié)作區(qū)實行電腦平行分班，主要經(jīng)歷六個步驟：廣泛宣傳動員、劃定招生范圍、公布有關(guān)信息、電腦程序編班、班主任抽簽定班、建立評價體系等。教學(xué)質(zhì)量一體化評價。協(xié)作區(qū)對每所初中和小學(xué)的教育質(zhì)量實行統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。

[實施效果]

改善了辦學(xué)條件。丹江口市以教育發(fā)展協(xié)作區(qū)的建設(shè)為契機，籌資557萬元完成了協(xié)作區(qū)5所學(xué)校食堂、宿舍、廁所等項目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；爭取143萬元完成了六里坪小學(xué)明德教學(xué)樓建設(shè)項目和3所學(xué)校校舍維修；投入17萬元，為3所寄宿制學(xué)校配置了洗衣機和餐桌椅。

促進了教師之間的任職交流。丹江口市調(diào)配干部教師113人，其中城區(qū)學(xué)校充實到協(xié)作區(qū)任職的干部26人，協(xié)作區(qū)學(xué)校到城區(qū)任職的干部12人，協(xié)作區(qū)內(nèi)部任職交流的教師75人。

加強了學(xué)科之間的建設(shè)。針對偏遠薄弱學(xué)校英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，協(xié)作區(qū)調(diào)配了英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教師共38名，通過實行“聯(lián)校走教”“聯(lián)校排課”等方式，保證了每所中小學(xué)按照義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開全課程。

陳明，習(xí)家店鎮(zhèn)幼兒園教師。為讓習(xí)家店鎮(zhèn)兩所小學(xué)開齊開全音樂課程，主動請纓要求在習(xí)家店鎮(zhèn)左絞小學(xué)和茯苓小學(xué)之間每天往返20余里走教音樂。現(xiàn)在，兩地的學(xué)生家長一見到她，都紛紛豎起了大拇指。

在六里坪和習(xí)家店兩個教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，不僅采取“城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)作交流”捆綁式教學(xué)，還采取“以校帶點”推進學(xué)科教學(xué)，同時創(chuàng)新性開展“學(xué)科走教”活動，保證各教學(xué)點的課程開齊開全。六里坪鎮(zhèn)中心學(xué)校校長馬里彥說，在此次試點工作中，六里坪協(xié)作區(qū)選派了4名優(yōu)秀中青年干部到所在轄區(qū)內(nèi)薄弱中小學(xué)交流任職，六里坪鎮(zhèn)中學(xué)選派了8名優(yōu)秀教師交流到邊遠的官山鎮(zhèn)中學(xué)、均縣鎮(zhèn)中學(xué)任教。這些舉措在一定程度上解決了薄弱學(xué)校和偏遠教學(xué)點學(xué)科不配套和體育、音樂、美術(shù)、英語教師短缺的問題，基本保證了偏遠學(xué)校（教學(xué)點）開齊開全國家規(guī)定的課程。

“學(xué)無擇校，教無擇生”。2009年，丹江口市城區(qū)近3000名新生全部參加了電腦分班，15名人大代表、政協(xié)委員和全體新生家長共同參與、見證了電腦分班的全過程。絕大多數(shù)家長對電腦分班表示贊同，認(rèn)為電腦分班體現(xiàn)了以人為本和教育公平，是解決學(xué)生擇校、擇師、擇班的有效途徑。

[案例點評]

“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”模式是對義務(wù)教育管理體制的進一步完善，這種模式改變了以行政區(qū)劃為單元調(diào)配教育資源的做法，打破了城鄉(xiāng)界限，實施了以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶邊遠薄弱學(xué)校工程，加強了校際之間的合作與交流，縮小了義務(wù)教育階段學(xué)校的差距，符合教育發(fā)展的趨勢和要求，促使區(qū)域內(nèi)教育資源的配置更加科學(xué)。

教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，推進協(xié)作區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的基本均衡，可以作為實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的過渡階段，并為實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)提供機制保障。

堅持推行電腦分班，消除了“擇校熱”和“擇班熱”現(xiàn)象，促進了教育的公平公正。