基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)*

袁 磊,雷國平,張小虎

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,哈爾濱150030;2.河南理工大學(xué)測(cè)繪與國土信息工程學(xué)院,河南焦作 454000）

根據(jù)德國烏柏研究所(Wuppertal Institute)前任主席,魏茲舍克提出的四倍數(shù)效應(yīng),若不改善技術(shù),全球有限資源50 a內(nèi)將以每年2.8%的速度下降,所以資源生產(chǎn)力必須在50 a內(nèi)提高四倍才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。對(duì)中國而言,根據(jù)國家計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)測(cè),2050年我國人口可達(dá)15.30億,約是2000年的1.2倍,未來50 a我國的人均GDP增長率大致為3%或4.5%,換言之,50年內(nèi)我國人均GDP增長4倍或9倍,根據(jù)IPAT公式,若我國人均GDP增長4倍,資源消耗量應(yīng)降為2000年的1/5,如果我國人均GDP增長9倍,資源消耗量應(yīng)降為2000年的1/11[1],可見資源高效利用的嚴(yán)峻性與緊迫性。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,致力于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展,土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用而言,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)我國土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇,對(duì)土地可持續(xù)利用具有一定的導(dǎo)向作用[2]。

1 研究區(qū)概況

黑龍江省位于中國東北邊陲,東經(jīng) 121°11′-135°05′,北緯 43°25′-53°33′,是我國位置最東 、緯度最高的省份。北部、東部以黑龍江、烏蘇里江為界,與俄羅斯相望;西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰;南部與吉林省接壤。東西相距930 km,橫跨14個(gè)經(jīng)度。全省年平均氣溫在-5℃,≥10℃積溫 1 800～2 800℃,全省無霜凍期介于100～150 d。初霜凍全省大部地區(qū)出現(xiàn)在9月下旬,終霜凍在4月下旬至5月上旬。全省平均年降水量在400～650 mm。丘陵山地海拔在300～1 780 m,約占全省總面積的70%,平原海拔在50～250 m,約占全省面積的30%。山地和平原的分布,構(gòu)成了黑龍江省西北部、北部和東南部高,東北部、西南部低的地勢(shì)[3-4]。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及說明

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是土地領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的引入來刻畫土地的可持續(xù)利用程度,是土地可持續(xù)利用的新發(fā)展,將土地利用與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,為土地可持續(xù)利用帶來新的轉(zhuǎn)捩點(diǎn),所以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物排放、土地資源再利用和土地資源安全保障5方面來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5],具體見表1。

2.2 部分評(píng)價(jià)指標(biāo)說明

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,投資經(jīng)濟(jì)增長系數(shù)為一段時(shí)期內(nèi)(本文時(shí)間間距為5 a)GDP變化量與固定資產(chǎn)投資變化量的比值,反映一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)程度;單位生產(chǎn)用地GDP產(chǎn)值為GDP與生產(chǎn)性用地面積的比值,在此生產(chǎn)性用地為農(nóng)地和建設(shè)用地(未計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)和特殊用地)的總和,這一指標(biāo)反映單位生產(chǎn)性用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;建設(shè)用地減量趨勢(shì)為一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)用地變化量與GDP變化量的比值,以反映建設(shè)用地集約化水平,本文建設(shè)用地變化量為每三年的平均值,GDP變化量為每年變化量;城市房屋建筑面積覆蓋率為一段時(shí)期內(nèi)(本文一年)城市年末實(shí)有房屋建筑面積與當(dāng)年城市建設(shè)用地總面積的比值,以間接反映城市用地的集約水平;耕地補(bǔ)充指數(shù)為每年補(bǔ)充耕地量與減少耕地量的比值;房屋建筑施工面積與新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地比為每年房屋建筑施工面積與新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的比值,以間接反映城鎮(zhèn)土地再利用情況,其中年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為每三年的平均值。

2.3 評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方面的文獻(xiàn)較多,但基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方面可參考的文獻(xiàn)相對(duì)較少,而且需要因地制宜,研究的空間尺度不同,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同,在此方面目前還沒有過多的研究成果,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因此,本文采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要參考以下幾方面:(1)國家、地方、行業(yè)或國際標(biāo)準(zhǔn);(2)國際或國內(nèi)公認(rèn)值;(3)國內(nèi)外同類或相關(guān)評(píng)價(jià)時(shí)通常采用的標(biāo)準(zhǔn),國際或國內(nèi)平均值及區(qū)域各種相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的目標(biāo)值[6-7];(4)區(qū)域性環(huán)境背景基準(zhǔn);(5)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn);(6)專家經(jīng)驗(yàn)值。特別是對(duì)于一些不常見的評(píng)價(jià)指標(biāo)值,本文都是以全國平均水平作為參考劃定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),綜上所述結(jié)合黑龍江土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,將其劃分為五級(jí):Ⅰ級(jí)代表強(qiáng)可持續(xù)、Ⅱ級(jí)代表中可持續(xù)、Ⅲ級(jí)代表基本可持續(xù)、Ⅳ級(jí)代表臨界可持續(xù)、Ⅴ級(jí)代表不可持續(xù)。

3 評(píng)價(jià)方法簡介及權(quán)重的確定

3.1 評(píng)價(jià)方法簡介

本文選擇物元方法對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江省土地可持續(xù)利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià),物元方法的基本理念是給定事物的名稱N,它關(guān)于特征c的量值v,以有序三元R=(N,c,v)組作為描述事物的基本元,簡稱物元。事物名稱 N、特征 c和量值v稱為物元三要素。若事物N有多個(gè)特征,它以n個(gè)特征c1,c2,…,cn和相應(yīng)得量值v1,v2,…,vn描述,在此基礎(chǔ)上合理的確定物元的經(jīng)典域、節(jié)域和評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,就可計(jì)算關(guān)聯(lián)度得出評(píng)價(jià)結(jié)果[8]。

表1 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

本文選用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,極值標(biāo)準(zhǔn)化需要找出指標(biāo)的最大值和最小值,而直接用最大值和最小值做分母或分子,其計(jì)算方式根據(jù)指標(biāo)類型,等級(jí)排序等不同而不同,由于所選指標(biāo)中有些指標(biāo)數(shù)值較高,在這在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)本著最高標(biāo)準(zhǔn)不封頂?shù)脑瓌t,所以本文在物元評(píng)價(jià)中選擇標(biāo)準(zhǔn)化的方式如下:

3.3 權(quán)重的確定

本文主要采用主觀權(quán)重與客觀權(quán)重相結(jié)合的方法,采用層次分析和熵權(quán)方法來確定權(quán)重,并以層次分析法為主,用熵權(quán)確定的權(quán)重對(duì)其加以修正,在層次分析法確定權(quán)重的過程中,為減少最大權(quán)重與最小權(quán)重之間的差距,將賦值修正為1,1.3,1.5,1.7,1.9,中間狀態(tài)為1.2,1.4,1.6,1.8,得到準(zhǔn)則層權(quán)重按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物減量排放、土地資源再利用和土地資源安全保障依次為0.169 4,0.221 6,0.202 5,0.221 6和0.185 0;層內(nèi)權(quán)重采用均分法得到,最后得到各指標(biāo)的最終權(quán)重;然后采用加權(quán)系數(shù)法用熵權(quán)得到的權(quán)重值對(duì)其進(jìn)行修正,二者的分配系數(shù)為層次分析法為0.95,熵權(quán)為0.05,最后根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)二者結(jié)果作進(jìn)一步的微調(diào)得到最終權(quán)重值,將準(zhǔn)則層內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重值加總得到準(zhǔn)則層最終權(quán)重值,具體見表1。

4 土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由經(jīng)典域和節(jié)域的計(jì)算公式可得經(jīng)典域和節(jié)域物元矩陣。

根據(jù)得到的經(jīng)典域和節(jié)域物元矩陣計(jì)算各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度,再與各指標(biāo)權(quán)重的加權(quán)匯總最終得到綜合關(guān)聯(lián)度,結(jié)果見表2。

表2 1996-2007年物元評(píng)價(jià)結(jié)果

由表2可知,1996-2007年間,基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)結(jié)果都在Ⅲ級(jí)基本可持續(xù)等級(jí)水平,而且是逐漸向著有利于土地可持續(xù)利用方面轉(zhuǎn)變的,為了更好地說明1996-2007年間,基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江省土地可持續(xù)利用的變化情況,以1996年的各項(xiàng)指標(biāo)作為參照值,同樣采取極值標(biāo)準(zhǔn)化法,但正負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的方式與物元正好相反,但指標(biāo)含義不變。

同樣采用表1中的權(quán)重,計(jì)算得到1996-2007各年的土地可持續(xù)利用綜合指數(shù)值見表3。

由圖1和圖2可知,1996-2007年間,基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用水平是逐年提高的,特別是2004年和2005年兩年提高的幅度較大,主要是由于這兩年的土地資源投入減量化水平有大幅的提高。總體來看,1996-2007年間,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高,土地資源投入減量化和土地再利用水平雖有小幅波動(dòng),但總體上有較大幅度的提高,而土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障水平總體上變化不大。可見黑龍江省土地資源豐度較高,土地資源的安全保障水平較好,同時(shí)由于黑龍江省土地面積較大,所以地均污染廢棄物的排放量較小,其地均污染廢棄物的變化幅度也不大,但隨著逐年污染廢棄物排放量的增加,特別是農(nóng)藥使用量的增加,造成土地承載污染廢棄物的壓力加大。

表3 以1996年為參照的評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 1996-2007年評(píng)價(jià)綜合指數(shù)

圖2 1996-2007年準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指數(shù)

4.2 因素貢獻(xiàn)水平及協(xié)調(diào)度分析

為了進(jìn)一步說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物減量排放、土地資源再利用和土地資源安全保障這5方面對(duì)總體目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度,需要設(shè)計(jì)一個(gè)因素真實(shí)貢獻(xiàn)率,同時(shí)為了進(jìn)一步說明黑龍江省基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下土地可持續(xù)利用水平的均衡性,還需計(jì)算5個(gè)準(zhǔn)則指標(biāo)的協(xié)調(diào)度,因素貢獻(xiàn)率及協(xié)調(diào)度計(jì)算公式可定義為式中:RCPij——第 i年第j個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的因素真實(shí)貢獻(xiàn)百分比;RCij——第i年第j個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的因素真實(shí)貢獻(xiàn)率;Mij——第i年第j個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的得分值;Di——第i年基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù);Wj——第j個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重;Ti——第i年土地可持續(xù)利用協(xié)調(diào)度;Xij——第i年第j個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的得分值;′——第i年基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用五個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的平均得分;K——準(zhǔn)則層指標(biāo)個(gè)數(shù)。

表4 1997-2007年因素真實(shí)貢獻(xiàn)率及協(xié)調(diào)度 %

由表4可知,1997-2007年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源再利用的因素貢獻(xiàn)率基本保持穩(wěn)定,而土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障的因素貢獻(xiàn)率趨于下降,同時(shí)土地資源投入減量化的貢獻(xiàn)率大幅提高,可見1997-2007年,黑龍江省土地資源投入減量化水平有明顯的提高,這主要是建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張得到一定遏制的結(jié)果。同時(shí)1997-2007年土地可持續(xù)利用的協(xié)調(diào)度逐年下降,主要是由于土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障變化幅度不大,而土地資源投入減量化、土地資源再利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不同程度的提高造成整體協(xié)調(diào)度的下降,這與土地利用的實(shí)際情況也是相符的。對(duì)于一個(gè)省域范圍,從短期來看土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障程度是不會(huì)有大幅變化的,特別是黑龍江省土地面積較大,造成單位土地面積的污染廢棄物排放的年均變化不大,而土地資源投入減量化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化速度是相對(duì)較快的,所以造成整體協(xié)調(diào)度的下降。

4.3 障礙因素診斷

障礙度(Mj)表示單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用發(fā)展水平的影響程度,該指標(biāo)是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果,具體計(jì)算公式[9]如下:

式中:Rj——第 j項(xiàng)分類指標(biāo)的權(quán)重;Wi——第 j項(xiàng)分類指標(biāo)所屬的第i個(gè)單項(xiàng)子目標(biāo)的權(quán)重;Xi——單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值,其標(biāo)準(zhǔn)化參照值為表1中Ⅰ級(jí)強(qiáng)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)值,標(biāo)準(zhǔn)化方式采用公式(2),通過對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)障礙度Mi的排序,可以確定區(qū)域各障礙因素對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用水平的影響程度。同時(shí),可以求得各分類指標(biāo)障礙度Bj,即各分類指標(biāo)所屬單項(xiàng)指標(biāo)的障礙度之和。

表5 2007年主要障礙因素排序

表6 2007年準(zhǔn)則層障礙因素排序

由表5可知,2007年單指標(biāo)障礙因素排序在前10位的依次為單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資,單位城鎮(zhèn)用地全社會(huì)消費(fèi)品零售總額,單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,單位耕地農(nóng)藥使用量,單位土地面積二氧化硫排放量,單位城市土地面積垃圾清運(yùn)量,單位城鎮(zhèn)工礦用地工業(yè)產(chǎn)值,單位土地面積工業(yè)煙塵排放量,城市房屋建筑面積覆蓋率和單位工礦用地一次能源產(chǎn)量,這些指標(biāo)主要集中在土地資源投入減量化和土地污染廢棄物減量排放方面,這也映證了表6中障礙因素的排序。雖然近些年黑龍江省在土地資源投入減量化方面有很大提高,但還處在相對(duì)較低的水平,還需要不斷加大土地集約利用的力度,做好土地資源的減量化投入,同時(shí)加大污染治理力度,不斷減少污染物的排放,以緩解土地承載污染廢棄物的壓力。

5 相關(guān)對(duì)策建議

從以上評(píng)價(jià)結(jié)果和分析來看,1996-2007年,基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用整體處在基本可持續(xù)的水平,并不斷向著有利于土地可持利用的方向轉(zhuǎn)變,但由障礙因素分析可見,主要制約黑龍江省土地可持續(xù)利用的障礙因素主要集中在土地資源投入減量化和土地污染廢棄物減量排放兩方面,同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較低,土地資源再利用水平的不斷提高主要是由于建設(shè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指數(shù)的不斷提高所拉動(dòng),而農(nóng)用地災(zāi)害的治理率相對(duì)較低,而且多年變化不大,同時(shí)由于黑龍江省土地資源豐度較高,人均耕地和林地面積居全國首位,又是國家主要的糧食主產(chǎn)區(qū),但由于其他因素的干擾,所以土地資源安全保障程度多年穩(wěn)定在基本可持續(xù)利用水平,而單就農(nóng)用地的豐度來看,黑龍江省土地資源的安全保障程度相對(duì)較高,但利用水平還相對(duì)較低。所以要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā),有效提高黑龍江土地可持續(xù)利用水平,還需做好以下幾方面的工作。

5.1 研究制定基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新理念是在1998年我國學(xué)者考察德國的廢棄物管理實(shí)踐后引入的,2005年7月,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》,對(duì)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和管理措施等提出了原則性指導(dǎo)方針,各級(jí)政府也已經(jīng)明確要求用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十一五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。所以引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念研究黑龍江省土地的可持續(xù)利用應(yīng)首先著眼于基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的研究,從戰(zhàn)略學(xué)角度出發(fā),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,從土地的優(yōu)化配置,土地利用方式的轉(zhuǎn)變,土地規(guī)劃理念的改變,土地管理體制創(chuàng)新等方面入手深入研究土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略以指導(dǎo)黑龍江土地的利用,以期黑龍江省土地可持續(xù)利用水平的不斷提高。

5.2 深入研究基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用的調(diào)控機(jī)制

戰(zhàn)略是指導(dǎo)實(shí)踐的方針,但戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)要借助于一系列行之有效的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等調(diào)控機(jī)制的運(yùn)行,合理調(diào)控措施的制定,有效調(diào)控機(jī)制的引入是黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略實(shí)施的有效保障,所以要深入分析研究黑龍江省土地利用的整體情況和各地市土地利用的實(shí)際,結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件,在全省統(tǒng)籌的前提下,分階段、分區(qū)域制定基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用的調(diào)控措施,引入適合當(dāng)?shù)氐耐恋乜沙掷m(xù)利用調(diào)控機(jī)制,以保障基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

5.3 加強(qiáng)土地節(jié)約、集約利用的調(diào)控

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用的一個(gè)主要方面就是土地資源投入的減量化,換言之就是要抓好土地的節(jié)約、集約利用,力求做到土地資源的少投入而多產(chǎn)出,一方面,對(duì)于建設(shè)用地,要科學(xué)地測(cè)算建設(shè)用地的需求量,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,防止城市盲目擴(kuò)張,通過內(nèi)部挖潛解決一定數(shù)量的建設(shè)用地需求,從源頭上減少新增建設(shè)用地的供應(yīng)量,同時(shí)依據(jù)建設(shè)用地的聚集效應(yīng),集中用地布局,一是工業(yè)向園區(qū)集中,鼓勵(lì)在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū);二是農(nóng)民住宅向村鎮(zhèn)集中,在條件成熟的地方,有計(jì)劃、有步驟地縮并農(nóng)村居民點(diǎn)[10]。對(duì)于農(nóng)用地,要充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)用地生產(chǎn)潛力,大力改造中低產(chǎn)田,增加農(nóng)用地的資金、技術(shù)投入,廣開就業(yè)渠道,疏散剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)用地的集約經(jīng)營水平,同時(shí)大力推廣現(xiàn)代耕作技術(shù)、測(cè)土配肥、合理用藥,走現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)之路。

5.4 加大土地災(zāi)害的治理和復(fù)墾整理力度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是資源高效利用,是一種變廢為寶的發(fā)展理念。從黑龍江省來看,目前存在大量的污染土地、水土流失土地、沙化土地和工礦廢棄土地,這些土地的利用潛力很大,但目前的利用效能很小,可以說是土地里面的殘疾地,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向下,加大黑龍江省土地的整理、復(fù)墾力度,采用有效的工程、生物、技術(shù)措施,一方面對(duì)污染土地、水土流失土地、沙化土地等進(jìn)行綜合整治,不斷提高其生產(chǎn)性能和生態(tài)功能,另一方面,加大工礦廢棄地復(fù)墾力度,變廢地為可用地,逐步恢復(fù)其原有的活力,同時(shí)加強(qiáng)耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)等土地的整理,改造中低產(chǎn)田,不斷提高耕地的質(zhì)量和有效增加耕地的數(shù)量,這是黑龍江土地可持續(xù)利用的必要保證。

5.5 降低污染廢棄物的排放

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù),所以基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用途徑之一就是降低污染廢棄物的排放,黑龍江省總體上污染廢棄物的排放水平在全國處在較低水平,單位土地面積的污染廢棄物的排放就更低一些,但從評(píng)價(jià)結(jié)果來看,黑龍江省單位土地面積的污染廢棄物的排放數(shù)量有不斷上升的趨勢(shì),土地承載污染廢棄物的壓力有不斷加大的趨勢(shì),所以應(yīng)加大污染治理力度,通過技術(shù)革新,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等,一方面從源頭減少污染廢棄物的生產(chǎn),另一方面對(duì)污染廢棄物進(jìn)行有效的處理再利用,以降低污染廢棄物的排放,減少土地承載污染廢棄物的壓力,從內(nèi)部提高黑龍江土地可持續(xù)利用的水平。

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