全球糧價危機看中國穩(wěn)糧舉措

面對國際糧食和燃料價格飆升及國內(nèi)糧食價格和通脹壓力劇增的局面，中央政府加大了對市場的干預力度，采取了各種措施，增加糧食產(chǎn)量、保障國內(nèi)供應以及穩(wěn)定國內(nèi)糧價。

中國政府把實現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給和糧食安全作為國家的重中之重。近年來中國政府的主要糧食政策目標包括糧食自給（特別是稻米、小麥和玉米自給），確保城市糧食供應價格穩(wěn)定并提高農(nóng)民收入。

采取的主要措施

中國政府對價格穩(wěn)定一貫十分重視。2007年中期以來，面對國際糧食和燃料價格飆升及國內(nèi)糧食價格和通脹壓力劇增的局面，中央政府加大了對市場的干預力度，采取了各種措施，例如增加糧食產(chǎn)量、保障國內(nèi)供應以及穩(wěn)定國內(nèi)糧價等。這些措施包括：

一是提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的糧食生產(chǎn)政策，包括提高稻米和小麥的最低收購價并增加對糧食生產(chǎn)的非價格補貼。

為鼓勵增加稻米和小麥產(chǎn)量，政府于2004年啟動了最低保護價計劃。2004年宣布的早稻和粳稻最低保護價分別為每噸1400元和1500元人民幣。2005年、2006年和2007年保持這一水平不變。但在2008年，作為鼓勵生產(chǎn)的手段，中央政府在前一年的基礎上對每噸最低保護價進行了上調(diào)，幅度為秈稻100元人民幣、粳稻140元、白小麥100元、紅/混合麥160元。2009年政府宣布進一步提高稻米和小麥最低保護價，幅度分別為15%和16%。

非價格性“政府扶持計劃”包括直接支付、種子補貼、農(nóng)機補貼及農(nóng)用燃料和化肥補貼。表1匯總了用于落實這些計劃的劃撥資金情況。為推動糧食生產(chǎn)，扶持水平逐年提高。2008年這些計劃的補貼總金額達1029億元人民幣（合148億美元），比上年翻了一番，比2006年增加3.5倍以上。按每公頃水平計算，補貼總量從2006年每公頃51美元提高至2008年的166美元；按每噸產(chǎn)品計算，從2006年的10美元提高至2008年的33美元。

二是收緊了糧食和化肥出口政策，包括取消了鼓勵玉米和稻米出口及生物燃料產(chǎn)品的增值稅退稅、對糧食和化肥加征臨時出口稅以及實行糧食出口許可制度等。

從2007年12月20日起，中國政府取消了對小麥、稻谷、碾米、玉米、其他谷物、大豆及其加工制粉產(chǎn)品的出口退稅（13%）。從2008年6月13日起，還取消了部分植物油的增值稅出口退稅。這些出口退稅（或增值稅退稅）原為上世紀80年代以來為鼓勵所有類別商品出口而實行的稅收激勵政策。

三是糧食庫存和市場干預，包括通過臨時稻米和玉米收購措施增加國有糧食儲備以及對從東北省份（主要糧食盈余地區(qū)）向該國缺糧省份調(diào)運糧食提供運輸成本補貼等。

上述三項政策措施近年來有效地穩(wěn)定了國內(nèi)糧價并增加了中國的糧食供應。

糧食連續(xù)第六年增產(chǎn)

價格上漲和政府補貼鼓勵了農(nóng)民種植稻米、小麥和玉米的積極性。2008年糧食總（稻米、小麥和玉米）面積達8190萬公頃，比前五年平均水平提高3.9%。2008年這三種糧食作物的產(chǎn)量達創(chuàng)紀錄的4.067億噸，比上年增產(chǎn)1760萬噸，即4.5%，連續(xù)第五年增產(chǎn)。糧食增產(chǎn)是在發(fā)生了自然災害且國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境困難的情況下實現(xiàn)的。

在2008年的糧食總產(chǎn)量中，稻米占1.32億噸，比上年增產(chǎn)480萬噸，原因是播種面積大且每公頃單產(chǎn)提高；小麥產(chǎn)量占1.125億噸，比上年增產(chǎn)約260萬噸；而玉米產(chǎn)量占1.62億噸，增產(chǎn)1020萬噸。

總體谷物供應形勢令人滿意，庫存量與利用量之比大幅提高。

在糧食出口限制措施和糧食增儲措施的共同作用下，國內(nèi)糧食市場秩序井然。

目前估計稻米、小麥和玉米的季末庫存量將大大高于上年。從2004～2009年，估計中國稻米的季末庫存量與國內(nèi)利用量之比從45%提高至54.5%；小麥從48%提高至76%。這些比率是世界其他地方的三倍以上，體現(xiàn)了中國政府對國家糧食安全的重視程度。

國內(nèi)稻米、小麥和玉米價格企穩(wěn)

泰國100%B2級稻米曼谷離岸價（國際市場稻米基準價格）于2008年5月創(chuàng)下每噸963美元（即每噸6713元人民幣）的高點，比2008年1月高出150%，約為此前一年的兩倍左右。相反，同期中國國內(nèi)稻米價格（名義價格）粳米僅上漲了10%，秈米僅上漲了14%。值得一提的是，雖然2007年5月中國稻米價格基本與泰國100%B級離岸價基本持平，但到2008年5月，中國稻米價格僅為泰國稻米價格的約40%。

2008年泰國100%B級稻米的均價為每噸697美元，合每噸4700元人民幣，比2006年的水平高出125%。與世界市場價格形成鮮明對比的是，2008年中國稻米價格為粳米每噸2701元人民幣，秈米每噸2673元人民幣，僅比2006年均價分別高3%和20%。

與稻米的情況類似，中國也避免了世界市場小麥和玉米價格飛漲的局面。在2006～2008年兩年間，中國國內(nèi)小麥價格僅上漲了17%，玉米上漲了23%，而按美元計算世界市場小麥價格（美國2號硬紅冬麥，美國墨西哥灣離岸價）則上漲了73%，玉米價格（美國2號黃玉米，美國墨西哥灣離岸價）上漲了34%；按人民幣計算則分別上漲了51%和61%。