科技創新：啟東的不二選擇

江蘇省啟東市市長 徐鋒

啟東市把加強政策引導作為加速科技進步、推動全市經濟社會發展的一項重要工作來抓，充分發揮政府在科技投入中的引導作用，不斷加大政府科技投入力度。在面臨著千載難逢機遇的關鍵時期，依靠科技創新，實現跨越發展，成為啟東的不二選擇。

江蘇省啟東市地處長江入海口北側，毗鄰上海，陸地面積1208平方公里，總人口112萬，2009年被授予“國家科技進步示范縣(市)”稱號。多年來的工作實踐總結出健全組織機構、強化部門職能、完善政策措施，是推進科技進步、促進區域經濟持續快速健康發展的關鍵所在和根本保證。

推進科技進步必須健全組織機構

啟東市委、市政府高度重視科技進步工作，不斷完善科技進步工作組織領導體系，推動“科技興市”和“人才強市”戰略的深入實施。啟東市建立了市科技興市領導小組、全民科學素質領導小組和人才工作領導小組，形成以市委市政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協同抓的高效、完善的科技工作體系。

同時，啟東市還建立了科技工作聯席會議制度，由市委市政府分管領導召集，相關部門參加，每半年召開一次，研究討論科技進步的有關重大事項；及時召開市委常委會和市政府常務會議，聽取科技管理部門的科技進步工作匯報，專題研究科技進步和自主創新工作，制定和落實推進科技進步的各項工作措施。市委市政府高度重視科技工作管理機構建設，在歷次機構改革中，都把科技局作為重點強化的部門，并根據科技事業發展和科技工作需要，不斷強化科技部門職能，及時增加編制、充實人員力量。目前，啟東市科技局作為市政府重要組成部門，為正科級建制，擁有獨立的辦公區域，辦公面積5000平方米，內設高新技術與計劃科、科技成果科等6個科室，有工作人員24人，其中本科及以上學歷占90%以上，領導班子成員均為本科以上學歷。根據科技工作階段性特征，啟東市還成立了市知識產權局，不斷強化知識產權管理工作；在科技局設立了科技信息中心、生產力促進中心、科技成果轉化中心，參與全市科技孵化器建設和管理。在各鄉鎮均建有科委，配備專職科技助理；300多個行政村均有一名村干部作為科技聯絡員。全市基本形成了市、鎮、村三級的科技服務網絡。

推進科技進步必須強化部門職能

啟東市注重充分發揮科技管理部門作用，不斷強化科技管理部門職能，大力組織實施科技進步各項工程，推動全市科技進步工作不斷發展。

一是組織實施高新技術產業培育工程。每年組織召開高新技術產業推進會，每季組織召開科技創新點評會，及時總結經驗、樹立典型、落實措施、推動發展。全市高新技術產業快速發展，目前，全市已基本形成生物醫藥、精細化工、機電一體化、電子信息、新能源和節能環保五大高新技術產業集群，海洋工程、海洋生物等新興產業迅速崛起。2009年，完成高新技術產業投入70億元，增長56%，占規模工業比重39.2%；實現高新技術產業產值240億元，增長32%，占規模工業產值比重35%。高新技術產業已成為引領全市經濟社會又好又快發展的重要力量。

二是組織實施創新載體建設工程。整合各種社會資源，加大投入，加快科技企業孵化器建設，目前啟東市科技孵化器總面積達15萬平方米，基本形成了“一園多中心”的科技孵化器發展模式。“一園”指啟東科技創業園，以科技中小企業、歸國留學人員為服務對象。全園分孵化區域和加速區域兩大板塊。全市建有3個省級科技孵化器，入孵企業150多家。加速區域內已有104家企業入駐，其中省級高新技術企業7家。同時，積極推進企業工程技術研究中心建設，全市億元以上銷售規模的企業都建有規范化的工程技術研究中心，擁有省級以上工程技術研究中心18家。

三是組織實施科技成果轉化工程。由市科技局牽頭，每年實施重大科技成果轉化項目10項。近五年，我市有6個項目列入省重大科技成果轉化資金項目，獲科技資金支持7000多萬元，帶動企業投入15億元，新增銷售收入80億元。同時，積極組織形式多樣、各具特色的產學研活動，為企業搭建科技合作平臺。從2003年開始，每年舉辦中國·啟東科技節，每年邀請100多位專家來啟東市與企業參加產學研洽談。目前，全市有300多家企業和全國30多個大中城市的100多所高校和科研單位建立了較為緊密的產學研合作關系，合作對象拓展到美、英、法、俄、日、德、意等10多個國家的科研機構，合作的范圍覆蓋生物醫藥、精細化工、機電一體化、電子信息、新能源和節能環保等主要工業產業和農業領域。

推進科技進步必須加強政策引導

啟東市把加強政策引導作為加速科技進步、推動全市經濟社會發展的一項重要工作來抓，充分發揮政府在科技投入中的引導作用，不斷加大政府科技投入力度。近年來，全市科技創新投入逐年增加，科技經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，2007年、2008年兩年全市財政科技支出分別達到5012萬元和6605萬元，占本級財政預算支出的比例分別為3.87%和4.21%，兩年本級科學技術支出的增長幅度均在40%左右。

一是制定出臺鼓勵企業創新的政策。注重發揮企業在科技投入中的主體作用，積極引導企業加大科技投入，先后制定了《關于建設創新型城市的決定》、《關于鼓勵和促進科技創新創業的若干政策意見》、《關于加快推進科技企業孵化器建設的意見》、《關于激勵工業企業做大做強和推進項目加快建設的實施意見》等一系列文件。對申報和實施各級科技計劃項目、專利申請和授權、孵化器建設、新認定高新技術企業和高新技術產品等，除配套經費外，還給予一定的獎勵；從2007年開始，市財政專門設立重大科技成果轉化專項資金，用于支持重大科技計劃項目和成果轉化項目的實施；設立產學研合作專項資金，用于政府為企業和高校、科研機構搭建合作平臺；建立科技創新創業風險投資基金，拓寬科技型中小企業融資渠道；加大高新技術產業發展的政策推進力度，把引進科技含量高、資源消耗低、環境污染少、附加值高的高新技術項目作為招商引資的重點，并在用地、財稅等方面予以優先支持。在政策鼓勵下，企業科技投入熱情不斷高漲，2007年、2008年兩年間，全市研發和產業化投入達76.61億元，規模以上工業企業技術開發費用占銷售收入的比例在3%以上。

二是制定出臺引導產業發展的政策。根據啟東自然資源和產業基礎，制定了《關于培育壯大產業集群加快工業優化升級的實施意見》和關于電子信息、精密機械、船舶與重大裝備、醫藥與精細化工、電動工具、電力能源、紡織、港口開發等八大產業的調整和振興規劃綱要，明確各產業的發展目標、重點項目、重點企業、主攻的關鍵技術和主要技術依托單位，全力打造具有啟東特色的優勢產業，充分發揮科技在產業發展中的支撐作用。

三是制定激勵科技創新爭先創優的政策。組織開展“自主創新重大貢獻獎”、“科技興市功臣”、“自主創新先進集體和先進個人”、“英才獎”、“伯樂獎”等評選獎勵活動，重獎科技精英，對獲“自主創新重大貢獻獎”的獎勵10萬元；對獲“科技興市功臣”的獎勵5萬元。2007年、2008年兩年間，全市用于獎勵科技先進的金額達500多萬元。強化科技進步工作考核，將科技進步相關指標納入全市各鄉鎮、園區綜合考核內容，并不斷加大考核權重。從2007年開始，在全市各鄉鎮、園區中專題開展“科技創新杯”奪杯競賽考核，設立金、銀、銅杯獎，每季考核授獎，年終綜合頒獎，有效地調動了鄉鎮、園區推動科技進步的積極性。

當前，啟東正處于長三角洲經濟一體化和沿海開發上升為國家戰略的機遇疊加期，崇啟大橋即將建成通車，呂四大港加快推進建設，啟東發展面臨著千載難逢的機遇。在此關鍵時期，依靠科技創新，實現跨越發展，是啟東的不二選擇。在堅持過去成功實踐的三個方面做法、進一步強基固本的基礎上，啟東市將圍繞集聚新興產業、集聚創新平臺、集聚創新人才、集聚配套環境四個方面重點，加速推進自主創新，切實提升沿海開發水平，為建設創新型國家作出應有的貢獻。