經濟文化強省建設靠科技

山東省副省長 李兆前

縣（市）是實施科技興縣（市）戰略的主體，如何激發和調動縣（市）因地制宜，立足實際，走具有地方特色的科技創新道路，是實施科技興縣（市）戰略的關鍵所在，山東省各縣（市）堅持把創新作為發展的靈魂，在實踐中探索出了一系列各具特色的發展模式。

近年來，山東省委省政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨和國家的科技方針政策，緊緊圍繞地方經濟社會發展的重大戰略問題，不斷加大科技興縣（市）工作力度，大力推動自主創新和科技進步，取得了明顯成效。在歷屆全國市縣區科技進步考核工作中，山東考核通過率均達到98%，受表彰的先進市、縣（市、區）數量和創建全國科技進步示范縣（市）數量連續三屆居全國首位。

以科學發展觀為統領，強力推進科技興縣（市）戰略

山東省為推進科技興縣（市）戰略采取了多項措施：

一是把開展科技興縣（市）工作與實施區域經濟發展戰略相結合，形成縣（市）發展的新優勢。為貫徹落實胡錦濤總書記視察山東時的重要講話精神，加快推進山東經濟文化強省建設，山東省委省政府提出了打造山東半島藍色經濟區，大力實施“五個重點”帶動的發展戰略。近日，國務院又批復了《黃河三角洲高效生態經濟區建設規劃》，將這一發展戰略上升到國家層次。為配合和支持這些重大戰略的實施，山東省適時建立了黃河三角洲可持續發展研究院和可持續發展實驗區，組織編制了《山東半島藍色經濟區科技發展專項規劃》，實施了科技優先行動計劃，大力推動藍色產業發展，為黃河三角洲的開發和山東區域發展戰略的實施提供了堅實的科技支撐。

二是把開展科技興縣（市）工作與實施科技計劃結合起來，形成資源整合的有效合力。為加快推進縣（市）科技工作的深入發展，山東省及時啟動了科技特派員示范工程、科技富民強縣工程和科技人員服務企業專項行動。實施這些工作以來，全省共選派科技特派員6944名，結成經濟利益共同體1362個，形成龍頭企業329家，推廣新產品、新技術共計4414項，試點地區農民人均收入增幅15%以上；已有17個縣市區成為國家科技富民強縣試點縣，獲得國家2300多萬元財政資金的支持，形成了一批具有縣域特色的支柱產業。

三是把開展科技興縣（市）工作與開發新興產業結合起來，更好地促進縣域經濟上水平。自2007年開始，山東省根據新興戰略產業發展的需要，安排專項資金啟動實施了“山東省自主創新成果轉化重大專項”，累計投入資金4億元，啟動實施了145項重大專項，這些項目在推動山東省當地科技進步、培育高新技術產業集群、壯大地方支柱產業方面發揮了重要作用。實施過程中，山東省注意選擇一批基礎好、起點高、創新能力較強的縣(市)參與承擔項目，努力培養和提升其產業創新能力，為新興產業發展和傳統產業升級奠定基礎。據不完全統計，目前山東省由縣(市)直接承擔的省級以上重大科技項目比重已達到了80%。

四是把開展科技興縣（市）工作與重大科技支撐平臺建設相結合，夯實縣域科技經濟發展基礎。近年來，山東省不斷加大重點實驗室、工程技術研究中心、創業服務中心、生產力促進中心等各類創新平臺建設力度，并注重向縣市延伸，大大提高了縣(市)自主創新能力。特別是新建的四大戰略創新平臺中，有兩個（黃河三角洲可持續發展研究院和魯南煤化工研究院）直接由縣市承擔組建。

突出區域特色，不斷創新發展模式

縣（市）是實施科技興縣（市）戰略的主體，如何激發和調動縣（市）因地制宜，立足實際，走具有地方特色的科技創新道路，是實施科技興縣（市）戰略的關鍵所在，山東省各縣（市）堅持把創新作為發展的靈魂，注重發揮和挖掘資源區位優勢，主動對接全省經濟社會發展重大戰略，在實踐中探索出了一系列各具特色的發展模式。

一是高新技術提升模式。高新技術是提高自主創新能力和企業核心競爭力的關鍵，山東始終把發展高新技術作為轉方式、調結構的根本途徑，大力實施高端、高質、高效產業。2008年，全省市、縣兩級應用技術研究開發資金投入達到了33.28億元，實現高新技術產業產值1.9萬億元，占規模以上工業總產值的比重達到30.55%。

二是產學研合作模式。產學研合作是實現資源共享、優勢互補、縮短研發周期，提高企業創新能力的有效途徑。目前，山東省縣（市）產學研合作工作呈現出了良好的發展勢頭，合作范圍不斷擴大，合作模式日益豐富，合作層次逐步深入。龍口市叢林集團通過產學研合作，研制開發出萬噸鋁材擠壓機，帶動當地現代制造業快速發展，獲國家科技進步一等獎，成為依靠產學研合作創新促進縣域經濟發展的生動事例。

三是大項目和產業集群帶動模式。重大專項的實施和產業的聚集，將產生大量的科技成果，帶動新產品的開發、產業技術升級，對于培育和形成具有自主知識產權的戰略性產業和增強企業核心競爭力具有重要作用。山東在推進科技興縣（市）工作中，注重發揮大項目拉動和產業集聚輻射作用，取得了良好成效。如山東登海種業股份有限公司承擔了國家科技支撐計劃重大研究專項“超級玉米新品種選育與產業化開發”，通過該項目的開發與實施，使玉米的平均畝產量比現有主栽品種至少高出150公斤，按每年種植推廣4000萬畝“超級玉米”估算，我國每年的玉米產量就能增加60億公斤，相當于新增1500萬畝耕地。

四是特色農業培育模式。近年來，山東省配合科技興縣（市）工作的開展，把科技興縣（市）與突出縣域特色相結合，培育了金鄉大蒜、沾化冬棗、郯城銀杏等一批農業特色科技示范縣，形成了“一縣一業一特色”農業經濟發展新格局。

健全完善機制，營造良好的發展環境

山東省委、省政府歷來高度重視科技興縣（市）工作，把其擺在了縣域經濟社會發展的關鍵位置，認真加以推進。工作中注意根據形勢和任務的變化，不斷深化科技體制改革，整合優化科技資源，加強科技創新體系建設，切實增強了科技進步對區域經濟發展的支撐和引領作用。

一是建立健全領導體制。省、市、縣三級成立了由主要或分管領導任組長，各相關部門主要負責人參加的科技興縣（市）目標責任制考核領導小組，制定了工作方案和實施細則，統籌規劃和推動全省科技興縣(市)考核工作。通過加強領導體系建設，全省科技興縣（市）工作形成了“層層有領導，事事有人抓”的良好局面。

二是健全完善協調機制。工作中，注重加強部門之間的協調和溝通，把科技進步考核與組織人事部門的人才考核有機結合起來，把科技進步目標考核與地方黨政領導任期目標責任制掛鉤，充分調動縣（市）黨政一把手重視和實施科教興縣（市）工作的主觀能動性，增強他們對科技工作的責任感。

三是優化完善政策環境。先后制定出臺了《山東省黨政目標責任制考核實施意見》、《山東省科技進步工作績效考核實施意見》、《山東省科技富民強縣專項行動計劃實施方案》等一系列推進科技進步考核的規范性文件。對科技興縣（市）的目標、任務、措施等內容做出了明確規定，推動科技興縣（市）工作進入了制度化、規范化發展軌道。

上述一系列措施的實施，極大地提升了科技興縣（市）的戰略地位，增強了黨政一把手抓第一生產力的自覺性，進一步強化了全社會科技意識，為依靠科技推動經濟社會又好又快發展營造了良好的工作氛圍。