向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心闊步前行——海淀舉全區(qū)之力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)紀(jì)實

■ 馬素芳

2009年3月，國務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年4月，北京市批復(fù)同意海淀園建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。作為中國自主創(chuàng)新的策源地和創(chuàng)新場，海淀迎來了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，肩負(fù)起突破一批關(guān)鍵技術(shù)、推出一批自主品牌、形成一批具有國際競爭力的企業(yè)、培育一批企業(yè)家的歷史任務(wù)。

中共北京市委常委、海淀區(qū)委書記、中關(guān)村科技園區(qū)黨組書記趙鳳桐參加創(chuàng)新中關(guān)村2009主題活動

海淀區(qū)按照“先行先試、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)(以下簡稱核心區(qū))的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極探索發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新要素聚集的“兩個示范”和深化開展科技金融改革、行政審批制度改革的“兩個試驗”，以“兩區(qū)三中心”(首都科技金融綜合改革試驗區(qū)、首都政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新試驗區(qū)和全國技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心、首都創(chuàng)新人才發(fā)展中心、首都科技中介中心)為目標(biāo)，舉全區(qū)之力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)。

科技支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭強(qiáng)勁

歷經(jīng)20多年發(fā)展的海淀高科技產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域高等院校、科研院所、高科技企業(yè)的共同努力下，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，統(tǒng)籌整合區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等創(chuàng)新資源，始終堅持走自主創(chuàng)新發(fā)展的道路，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，使海淀區(qū)內(nèi)匯聚了中國一流的科技資源、一流的人才、一流的高科技企業(yè)和一流的大學(xué)，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，催生了一批具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動了中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，為建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)，同時增強(qiáng)了區(qū)域抵御國際金融危機(jī)的能力。

海淀獲批建設(shè)核心區(qū)的日子，正值全球遭遇百年罕見的國際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大時期。歷史證明，每一場大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場新的技術(shù)變革，新的投資熱潮，新的復(fù)蘇發(fā)展機(jī)遇，其中科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的強(qiáng)大引擎，是創(chuàng)造新的需求、解決新的問題、推動新的發(fā)展的前提條件。

面對危機(jī)，海淀緊抓機(jī)遇，將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極應(yīng)對金融危機(jī)，實現(xiàn)區(qū)域擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要舉措。

一年來，海淀開展了企業(yè)大走訪活動，政府上門為企業(yè)解困；出臺了“1+20”系列政策，設(shè)立促進(jìn)企業(yè)發(fā)展資金10億元，重點支持高新技術(shù)、金融服務(wù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立了促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動機(jī)制和綜合平臺，20家企業(yè)在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場上市；深化了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，34家企業(yè)獲得貸款3.1億元；幫助2784家企業(yè)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、9637家企業(yè)獲得區(qū)級創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定，75家企業(yè)成為中關(guān)村國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點企業(yè)；開通企業(yè)事務(wù)服務(wù)呼叫中心熱線9618 1，呼叫總量達(dá)8萬個，問題及時解決率達(dá)到95%……

在各項幫扶企業(yè)措施的強(qiáng)力實施下，海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng)。預(yù)計2009年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2300億元，比上年增長10%；區(qū)域財政收入929億元，增長11%；區(qū)級財政收入164.8億元，增長21%；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資480億元，增長24.5%，投資增速創(chuàng)近年新高；實際利用外資11.1億美元，增長16.2%。

自主創(chuàng)新支撐下的企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了蓬勃生機(jī)。

北京市海淀區(qū)區(qū)長林撫生參加創(chuàng)新中關(guān)村2009主題活動

先行先試 全面啟動核心區(qū)自主創(chuàng)新探索

中央提出要把中關(guān)村建設(shè)成為全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這為中關(guān)村的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是要緊緊圍繞提高自主創(chuàng)新能力，營造良好的環(huán)境，以體制、機(jī)制創(chuàng)新來消除影響自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的深層次制約因素，充分發(fā)揮中關(guān)村的科技智力優(yōu)勢，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，以高端創(chuàng)新來促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高國家核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略服務(wù)。

核心區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的排頭兵。為加快推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，海淀區(qū)制定了《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)工作方案》，召開了建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)動員大會，制定下發(fā)了《海淀區(qū)委、海淀區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的若干意見》、《海淀區(qū)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制》。成立建設(shè)核心區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、科技金融、創(chuàng)新要素聚集、公共服務(wù)及政策創(chuàng)新、宣傳、督查保障7個專項工作組，形成了“1+7”工作機(jī)制。全面實施七大類30項重點建設(shè)任務(wù)，舉全區(qū)之力推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。

2009年3月，中關(guān)村P E大廈揭牌中關(guān)村西區(qū)，股權(quán)機(jī)構(gòu)開始集中入駐核心區(qū)；4月，核心區(qū)動員大會召開，全區(qū)投入核心區(qū)建設(shè)；5月，北京中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)公司、北京銀行海淀園支行、交通銀行中關(guān)村園區(qū)支行、中關(guān)村小額貸款股份有限公司揭牌，科技金融綜合改革初現(xiàn)成效；7月，21家股權(quán)機(jī)構(gòu)集體入駐海淀，核心區(qū)金融環(huán)境吸引力日漸增強(qiáng)；8月，全國技術(shù)交易中心、中國技術(shù)交易所、國家版權(quán)交易中心三大中心落戶中關(guān)村西區(qū)，科技成果轉(zhuǎn)化路徑開始打開；10月，首都科技中介大廈揭牌，各類優(yōu)質(zhì)中介開始進(jìn)駐核心區(qū)；12月，海淀行政審批改革試點啟動，17項市級行政審批權(quán)限下放，核心區(qū)政府服務(wù)全面升級……

過去的2009年，海淀的核心區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓，自主創(chuàng)新環(huán)境不斷完善。海淀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入增長20%，實現(xiàn)技術(shù)交易總額700億元，專利申請2.3萬件，6個項目獲得國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一等獎，約占全國的70%；金融服務(wù)業(yè)增長17%，新增央行征信公司等238家金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點，金融業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)收入274.2億元。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。總部經(jīng)濟(jì)不斷壯大，格蘭富集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中航系統(tǒng)有限公司等15家重點企業(yè)落戶海淀。

先行先試下，核心區(qū)正在成為推動首都科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的紐帶，開始向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心闊步前行。

科學(xué)謀劃 打造核心區(qū)自主創(chuàng)新標(biāo)志

在不到一年的建設(shè)中，核心區(qū)各項任務(wù)全面啟動，重點在深化金融改革創(chuàng)新、激活創(chuàng)新要素和完善產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系等方面開始積極探索和實踐，引領(lǐng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的整體發(fā)展。

為實現(xiàn)2020年在核心區(qū)形成以技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和輻射為核心，以科技金融服務(wù)為重點，以高端人才服務(wù)、中介服務(wù)和政府公共服務(wù)為支撐的創(chuàng)新功能體系，海淀提出了總體建設(shè)思路：“通過促進(jìn)自主創(chuàng)新要素功能聚集完善激發(fā)自主創(chuàng)新活力的載體建設(shè)和功能建設(shè)，突破制約自主創(chuàng)新的管理和服務(wù)瓶頸，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新要素聚集兩大作用，推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新和政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新兩項試驗工作，把核心區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新服務(wù)功能齊全、平臺完整、交易活躍、融資便捷、人才密集的區(qū)域。通過開展股權(quán)激勵試點方式，激活各類要素，使一切有利于創(chuàng)新的源泉充分涌流。通過加強(qiáng)交易平臺建設(shè)，促進(jìn)要素之間的合理流動，增強(qiáng)其有效性和活躍程度。通過機(jī)制體制的創(chuàng)新，加速創(chuàng)新功能和要素聚集，打破大學(xué)、科研院所與產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過金融創(chuàng)新加快科技與金融的結(jié)合，增強(qiáng)金融和自主創(chuàng)新的服務(wù)能力，解決科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金瓶頸問題。在此基礎(chǔ)上把蘊藏在中關(guān)村大院、大所當(dāng)中的巨大創(chuàng)新能量釋放出來，探索出更有效的發(fā)展模式，依靠科技和知識的力量進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，破解知識向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。

在總體建設(shè)思路指導(dǎo)下，海淀將核心區(qū)建設(shè)分為兩個階段，即重點突破階段和全面推進(jìn)階段。重點突破階段，在中關(guān)村西區(qū)開展先行先試的改革探索，聚集和完善自主創(chuàng)新體系功能，實現(xiàn)政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和中介組織等各類創(chuàng)新主體以及資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的協(xié)同創(chuàng)新，并實現(xiàn)自主創(chuàng)新成果的高效產(chǎn)出，取得突破性效果，為核心區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗，發(fā)揮先鋒和引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)階段，在整個核心區(qū)全面落實中關(guān)村西區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗和模式，扎實推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，最終做優(yōu)做強(qiáng)核心區(qū)。

目前，核心區(qū)建設(shè)處于重點突破階段，中關(guān)村西區(qū)成為各項創(chuàng)新政策措施的率先實施區(qū)域，海淀優(yōu)化了西區(qū)管理體制，通過14項環(huán)境整治工程提升環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)西區(qū)功能布局和業(yè)態(tài)調(diào)整。海淀將重點把中關(guān)村西區(qū)打造成為核心區(qū)的標(biāo)志性區(qū)域；繼續(xù)深化業(yè)態(tài)調(diào)整和資源整合，提升整體環(huán)境氛圍，引入國家版權(quán)貿(mào)易基地項目，建設(shè)中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)品展示和交易中心；加大人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才服務(wù)體系；繼續(xù)推動企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、要素市場等向核心區(qū)聚集。

改革探索 科技金融行政審批齊動手

進(jìn)行科技金融和行政審批制度的改革探索是核心區(qū)的重要任務(wù)，而首都科技金融綜合改革試驗區(qū)和首都政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)則是改革的有力載體。

在首都科技金融綜合改革試驗區(qū)的建設(shè)中，海淀將積極爭取國家重大金融改革和金融創(chuàng)新的新政策、新措施在試驗區(qū)內(nèi)先行先試，計劃用3-5年時間，著力構(gòu)建以股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為主體，以多層次資本市場體系為核心，以信用體系為基礎(chǔ)，以財政資金為杠桿，綜合運用銀行、證券、保險、信托、租賃、基金等多種創(chuàng)新金融工具，有效服務(wù)于自主創(chuàng)新的科技金融服務(wù)體系。

2009年，在各項創(chuàng)新金融政策的出臺實施下，新引入38家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，管理基金總額超過1000億元。對于科技金融綜合改革的明天，海淀將著力實施建設(shè)首都科技金融綜合改革試驗區(qū)3年行動計劃，充分發(fā)揮服務(wù)于科技企業(yè)的信貸專營機(jī)構(gòu)的作用，抓好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，讓更多企業(yè)獲得貸款支持；大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，爭取股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到200家，管理基金總額超過1500億元，努力創(chuàng)建全國性股權(quán)投資與交易中心；深化中關(guān)村非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，幫助企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資。

為自主創(chuàng)新企業(yè)謀劃“錢”的同時，政府服務(wù)也必須同時跟上。在政府服務(wù)上，已經(jīng)開始承接17項市級審批權(quán)限下放的海淀，將以首都高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心為抓手，加強(qiáng)政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新，完善 “1+20”系列政策，創(chuàng)新扶持資金管理使用模式，將資源聚焦在重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展上，完善項目跟蹤和篩選機(jī)制，積極引入、培育符合“四個一批”要求的大型企業(yè)、潛力企業(yè)；深化核心區(qū)行政審批制度改革，圍繞企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資項目、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、人力資源服務(wù)等行政審批事務(wù)，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)、時間節(jié)省50%以上的目標(biāo)；建設(shè)企業(yè)服務(wù)一卡通系統(tǒng)，完善企業(yè)事務(wù)服務(wù)呼叫中心熱線辦理機(jī)制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

核心區(qū)就是海淀區(qū) 海淀區(qū)就是核心區(qū)

區(qū)委區(qū)政府明確了核心區(qū)的發(fā)展理念，提出“牢固樹立‘核心區(qū)就是海淀區(qū)，海淀區(qū)就是核心區(qū)’的融合理念，提出堅持以改革創(chuàng)新的精神和一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，全體動員、全員參與，瞄準(zhǔn)國際前沿，加大對重大項目、重點企業(yè)和高端人才的引進(jìn)力度，推進(jìn)重大科技成果的研發(fā)和本地產(chǎn)業(yè)化，全面提高以自主創(chuàng)新為特色的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

海淀建成區(qū)中的科技園區(qū)發(fā)展已日漸成熟，但產(chǎn)業(yè)空間也面臨著不足，此時的海淀北部地區(qū)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。海淀北部地區(qū)主要包括溫泉、西北旺、蘇家坨和上莊四個鎮(zhèn)，面積為221平方公里，占海淀區(qū)總面積的51%以上，現(xiàn)有人口10.5萬人，其中農(nóng)民6.5萬人。

對于海淀北部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定按照“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、設(shè)施配套、生態(tài)良好”的總體原則，以建設(shè)在國內(nèi)外有重要影響的高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，加快北部地區(qū)規(guī)劃調(diào)整和實施；創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，加大土地一級開發(fā)、農(nóng)民拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為大項目、大企業(yè)盡快落地創(chuàng)造有利條件；同時堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力和保護(hù)農(nóng)民利益有機(jī)結(jié)合起來，建立健全價值創(chuàng)造和利益分享機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與“三農(nóng)”發(fā)展的融合互動。

在《中共海淀區(qū)委海淀區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》中同樣提出，抓住建設(shè)核心區(qū)的有利契機(jī)，加快專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立園區(qū)發(fā)展和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制；建立農(nóng)民通過土地實現(xiàn)增收的長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主參與開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展為園區(qū)配套的上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

正在謀劃著具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的海淀，將讓區(qū)域內(nèi)的每一分子都參與到核心區(qū)的建設(shè)中，讓每一個人都能分享核心區(qū)的建設(shè)成果。

處于大變化大發(fā)展時期的海淀，正在凝聚全區(qū)力量、抓住重大機(jī)遇、踐行重大使命、實施重大行動，創(chuàng)新履行建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的歷史使命，不斷為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定，為建設(shè)人文、科技、綠色北京作出重要貢獻(xiàn)。