加強甘肅農(nóng)村基礎設施建設的研究

付 強

（蘭州商學院統(tǒng)計學院，甘肅 蘭州 730020）

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。目前，甘肅省農(nóng)村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實物質(zhì)基礎，才能確保社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步向前推進。

1 甘肅省財政支農(nóng)現(xiàn)狀分析

1.1 甘肅省財政支農(nóng)支出總量分析

圖1為財政支農(nóng)支出與財政支出的變化趨勢，其中1978年不變價。從圖1可以看出，甘肅省財政支農(nóng)支出處于相對穩(wěn)定增長的態(tài)勢。財政支農(nóng)支出總額從1990年的28 909萬元增加到2006年的112 240萬元，增長了3.8倍，年均漲幅為8.8%。特別是1999年西部大開發(fā)實施以來，財政支農(nóng)資金大幅增加，增幅基本保持在20%以上。財政支出中，用于支農(nóng)的資金比重在1990年到2006年期間，先從1990年的12.7%下降到1999年的9.7%，然后開始穩(wěn)步上升，2002年達到15.4%。目前甘肅省財政支農(nóng)支出處于相對較高水平，這與甘肅省農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱有關。

圖1 1990～2006年財政支農(nóng)支出與財政支出的變化趨勢

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)GDP中，甘肅政府財政支農(nóng)長期處于較低水平，只是近年來有所增加。1990年至2006年，財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP比重平均僅為12.3%，與其他地區(qū)相比，處于較低水平。在美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當于農(nóng)業(yè)GDP的25%以上；日本、以色列等國農(nóng)業(yè)財政支出更高，占到農(nóng)業(yè)GDP的45%～95%。

1.2 甘肅省財政支農(nóng)支出結構分析

1.2.1 農(nóng)業(yè)基本建設和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足 農(nóng)業(yè)基礎設施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從相對規(guī)模上看，甘肅省財政支農(nóng)力度總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。在所必須的外部條件。農(nóng)業(yè)基本建設支出主要包括對國營農(nóng)場、農(nóng)（牧）、林業(yè)、農(nóng)機、水產(chǎn)等部門基本建設投入，以及水利工程建設投入。

從總量上看，甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設支出在財政支農(nóng)中所占比重還是很高的，從1990～2006年的16年間，農(nóng)業(yè)基本建設支出累計24.9億元（1978年不變價，以下同），占同期財政支農(nóng)支出的28.3%（表1，圖2）。從發(fā)展變化看，在1990～1997年期間，甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設支出在財政支農(nóng)中所占比重較低，大致保持在10%左右；在1998～2006年期間，隨著西部大開發(fā)的實施，財政對基本建設的投入大幅增加，農(nóng)業(yè)基本建設支出在財政支農(nóng)中所占比重也上升到30%左右。

在財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入上，經(jīng)歷了一個先降后升的過程?？偭可希瑥?990年的12 160萬元下降到1995年的6 983萬元，隨后穩(wěn)步增加，到2006年達到40 148萬元（表1）。從比重上看，也是經(jīng)歷了一個先下降的過程，隨后有穩(wěn)步上升。從1990年的42%下降到2002年的9%，隨后又穩(wěn)步上升到2006年的35.77%（圖2）。

從財政支農(nóng)的目的看，主要是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，農(nóng)業(yè)基本建設和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是支農(nóng)的重中之重，財政支農(nóng)在這兩個方面的投入應該占主體。從1990～2006年甘肅省財政支農(nóng)構成來看，農(nóng)業(yè)基本建設累計支出24.9億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)投入累計23.7億元，兩者占同期累計財政支農(nóng)支出的55%，支持力度還略顯不足。

1.2.2 農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費比重過大 1990～2006年的16 a間，用于農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費累計38.16億元，占財政支農(nóng)總額的41%。在1993～2002年期間，這一比重基本保持在50%以上（圖2），也就是說，用于科技三項費用、基本建設支出和農(nóng)村救濟的支出還不到財政支農(nóng)支出的1/2，而維持機關與干部的“吃飯財政”超過支農(nóng)支出的1/2。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技三項費用增長較快但仍嚴重不足 農(nóng)業(yè)科技三項費用包括農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重要農(nóng)業(yè)科研補助費三項費用撥款。1990～2006年，甘肅省農(nóng)業(yè)科技三項費用累計投入5 651萬元，占同期財政支農(nóng)支出的0.6%。雖然近幾年來，財政對農(nóng)業(yè)科技三項的支出逐年大幅增加，但是總量上依然很小，在財政支農(nóng)支出中的比重很低，這勢必影響到甘肅省農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術推廣工作的效果和農(nóng)業(yè)科技的進步。計支出4 316萬元，占財政支農(nóng)支出的0.49%。這部分資金作為政府的一種轉(zhuǎn)移支付手段，近年來在緩解農(nóng)村貧困、幫助受災群眾恢復生產(chǎn)、維護社會公平等方面起到了一定作用。

表1 甘肅省財政支農(nóng)支出構成 （萬元）

圖2 甘肅省財政支農(nóng)支出結構

2 甘肅省農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

1.2.4 農(nóng)村救濟資金穩(wěn)中有升 農(nóng)村救濟資金包括農(nóng)村社會救濟和農(nóng)村自然災害救濟，主要用于山區(qū)移民補助、扶貧支出以及生產(chǎn)救濟支出。1990～2006年，甘肅省農(nóng)村救濟費累

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施不斷改善

2.1.1 農(nóng)田水利建設 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的基本保障。近年來甘肅省加強了對農(nóng)田水利整治工作，加大了對小型農(nóng)田水利建設的支持力度，加強了小流域治理工作，通過一批重點水利工程項目的實施，進一步推進了甘肅省農(nóng)田水利建設。

表2 甘肅省農(nóng)田水利建設情況

由表1可知，截止2006年底，甘肅省農(nóng)村共建成水庫274座，水庫總庫容量達到885 498萬m3；有效灌溉面積達到105.02萬hm2，有效灌溉率達到28.06%。旱澇保收面積97.95萬hm2；機電排灌面積42.11萬hm2。

2.1.2 農(nóng)業(yè)機械化 農(nóng)業(yè)機械化建設是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。由表3可知，2006年，甘肅省農(nóng)用機械總動力達到1 466.3萬kw，百畝耕地擁有機械動力21.1 kw，在全國32個省區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設兵團，不包括臺灣，香港，澳門）中排第26位；大中型拖拉機擁有量達到23 999臺，聯(lián)合收割機擁有量達到2 271臺；機耕面積達到148.31萬hm2，機耕率為43.1%，在全國排第26位；機播面積達到91.59萬hm2，機播率為26.61%，在全國排第19位?？傮w看來，甘肅省農(nóng)業(yè)機械化程度仍處于全國落后水平，加快農(nóng)業(yè)機械化建設的任務還很重。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護 由于甘肅省處于內(nèi)陸干旱地區(qū)，年均降水量稀少，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。

表3 甘肅省農(nóng)業(yè)機械化建設情況

表4 甘肅省水土保持及小流域治理情況

一方面，甘肅省加大了對水土保持和小流域治理的建設力度。截止2006年底，共治理除澇面積1.248萬hm2，占易澇面積的36.46%；治理水土流失面積791.02萬hm2，占水土流失面積的58.1%；小流域治理面積158.18萬hm2（表4）。

另一方面，甘肅省也加大了自然保護區(qū)建設的力度。截止到2006年年底，已建成自然保護區(qū)57個，總面積達到988.38萬hm2，占轄區(qū)面積的21.7%，即國土面積的兩成都成了自然保護區(qū)。建成珍稀瀕危動物繁殖場數(shù)8個，珍稀植物引種栽培場數(shù)4個，建設生態(tài)示范區(qū)4個，這些都極大地改善了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（表5）。

2.2 農(nóng)民生活基礎設施建設穩(wěn)步推進

農(nóng)村生活基礎設施是農(nóng)民生活條件改善、生活質(zhì)量提高的基礎。近年來，甘肅省各級政府部門積極爭取和籌措資金，立足改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活條件，狠抓農(nóng)村基礎設施建設，相繼實施并建成了一大批人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、通訊工程等建設項目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2000年，甘肅省有94.24%的行政村通電，48.85%的行政村通電話，29.98%的行政村通自來水。截止2007年底，甘肅省已有99.49%的行政村通電，98.00%的行政村通電話，還有51.84%的行政村通自來水，分別比2000年增加了5.25個百分點、49.15個百分點、21.86個百分點。截止到2007年底，甘肅省通汽車的村已達到15 713個，占全部行政村的96.68%（表6）。

2.3 農(nóng)村社會事業(yè)基礎設施建設相對滯后

表5 甘肅省自然保護基本情況

長期以來，我國農(nóng)村社會事業(yè)建設一直相對滯后，這不僅拉大了城鄉(xiāng)之間享受社會公共產(chǎn)品的差距，同時也制約了農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和新農(nóng)村建設的開展，甘肅省加大了農(nóng)村廣播電視、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設力度。

（1）在教育投入方面，政府新建了一批校舍，消除了農(nóng)村地區(qū)中小學危房，各地中小學辦學條件得到進一步改善。截止2006年底，甘肅省農(nóng)村寄宿制學校建設工程順利推進，已建成寄宿制學校429所，竣工面積72.81萬m2。2006年，政府投入4.79億元資金，改造農(nóng)村中小學危房79.94萬m2。但是，在農(nóng)村教育方面，由于受教育資源短缺等多種因素影響，甘肅省農(nóng)民受教育年限短、文化程度低。2006年農(nóng)村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的僅占從業(yè)人員總數(shù)的14.10%，初中文化程度的占40.81%，小學文化程度的占29.70%，還有15.39%的為文盲和半文盲，文盲率高出全國平均水平8.74個百分點。因此，加快甘肅省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的任務還十分艱巨。

（2）在文化娛樂設施建設方面，政府加大資金投入建設農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、集鎮(zhèn)文化中心、農(nóng)村文化專業(yè)戶，使廣大農(nóng)民的文化娛樂生活有了保障。到2006年底，廣播綜合人口覆蓋率達到90.7%，電視綜合人口覆蓋率達到91.1%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1 022個，集鎮(zhèn)文化中心412個，農(nóng)村文化專業(yè)戶26 701戶。

（3）在醫(yī)療衛(wèi)生設施建設方面，加大了醫(yī)療設施的投入，改善了農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境。截止到2006年，全省農(nóng)村地區(qū)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 342個，擁有床位13 583張，衛(wèi)生技術人員15 502人；建成農(nóng)村衛(wèi)生室13 781個，擁有醫(yī)生和衛(wèi)生人員17 448人；設置衛(wèi)生室的村占全省行政村的81.9%，比全國平均水平低6.2個百分點；每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員為0.88人，比全國平均水平少0.22人?？梢?，甘肅省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設落后于全國平均水平。

表6 甘肅省農(nóng)村生活設施建設情況

3 對加強農(nóng)村基礎設施建設工作的建議

3.1 制定農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃

農(nóng)業(yè)相關部門要組織人員在摸清現(xiàn)狀的基礎上，結合甘肅省新農(nóng)村建設實施方案，制定農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。農(nóng)村道路建設、橋梁改造、水利基礎設施建設需要的資金投入最多，是農(nóng)村基礎設施建設的重點，必須按照新農(nóng)村建設實施規(guī)劃的總體要求，分輕重緩急制訂出科學合理的實施規(guī)劃，分解目標任務，明確責任主體，落實資金來源，逐年組織實施。農(nóng)村基礎設施建設涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。抓好農(nóng)村基礎設施建設，各級領導要高度重視，完善組織領導機制，因地制宜，有效整合相關部門的資金，加大投入力度，提高區(qū)域投資效果，切實改善農(nóng)民的生存條件。

3.2 建立以政府投入為主的多元投入機制

（1）進一步增加政府對農(nóng)村基礎設施的投入。農(nóng)村道路交通、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎設施大多屬于準公共產(chǎn)品，要逐步加大各級政府的建設投入力度，逐步減少直至取消村級配套，避免要求村級配套演化為向農(nóng)民伸手要錢，加重農(nóng)民負擔。（2）廣泛吸納社會資金參與農(nóng)村基礎設施建設。在農(nóng)村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取產(chǎn)權改制、出讓冠名權等形式，鼓勵一部分先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶和在外能人捐資，動員社會各方面力量對農(nóng)村基礎設施建設給予贊助和支持。（3）制定優(yōu)惠政策，采取靈活多樣的招商引資方式，多渠道籌措建設資金，建立起多元化的投資體系，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入。

3.3 優(yōu)化支農(nóng)投入結構

甘肅省農(nóng)村支農(nóng)投資要適應發(fā)展階段性變化的要求，結合轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村發(fā)展的實際，應優(yōu)先解決重大的、嚴重影響農(nóng)村生產(chǎn)生活的問題。在政府財政支農(nóng)資源有限的條件下，應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，分輕重緩急，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的需求。具體應以提供最低基礎設施需求量為重點，投入主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣以及農(nóng)村基礎教育和就業(yè)技能的培訓等方面，適當壓縮農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費支出，讓支農(nóng)資金更多地用于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)民生活設施的完善和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上，從而增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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