ICT服務首都 “三農”概況及發展前景分析

葉 丹，黃 景

（1.北京城市系統工程研究中心，北京 100089；2.北京科學學研究中心，北京 100089）

1 ICT的內涵與農村信息化

ICT（Information and Communication Technology），即信息與通信技術，是信息技術與通信技術相融合形成的一個新的概念和新的技術領域。早在21世紀初，八國集團在沖繩發表了《全球信息社會沖繩憲章》，其中提到“信息通訊技術是21世紀社會發展的最強有力的動力之一，并在迅速成為世界經濟增長的重要動力”。

ICT的進步推動了工業制造業的演進，促進了傳統制造業向現代服務業的發展。可以說，ICT更多的是應用于工業生產中，但是作為一個概念，在農業信息化方面也有著重要的啟示作用。ICT在農村領域的應用，即農村信息化是現代信息技術在農業生產經營、農村公共管理服務及農民生活等各個方面實現普及應用的程度和過程。農村信息化是社會信息化的一部分，它是一種社會經濟形態，是農村經濟發展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括農業信息技術，還應包括微電子技術，通信技術、光電技術等在農村生產、生活、管理等方面普遍而系統應用的過程。

對于農村信息化的定義，許多學者和專家從不同的角度提出了自己的觀點。熊范綸研究員從信息化應用的地域角度做出了解釋：農村信息化是對應于城市信息化，是信息化面向廣大農村的實際應用。它包括了農村社會、經濟、政治、生活、科技、文化、安全等方方面面。李道亮教授綜合了許多學者的觀點，體系化和系統化地提出了：農村信息化是指通過加強農村廣播電視網、電信網和計算機網等信息基礎設施建設，充分開發和利用信息資源，構建信息服務體系促進信息交流和知識共享，使現代信息技術在農村生產經營、公共服務、政務管理及生活消費等各個方面實現普及應用的程度和過程。農村信息化是整個社會信息化的組成部分，是農村經濟發展的一種社會形態，也是農村經濟發展到一定階段的必然產物。依據農村信息化的定義，簡單的說就是ICT在農村的應用。

2 ICT服務首都“三農”的概況

近年來，北京市委市政府推進了各項農村信息化工程，優化北京農村信息化的社會環境，積極推進農村信息化基礎設施建設，逐步加強了農村綜合信息服務體系建設，帶動了人文北京、科技北京、綠色北京的建設，發揮首善之區的模范帶頭作用。

2.1 北京農村信息化的社會運行環境

農村信息化是北京信息化的重要組成部分。隨著社會主義新農村建設的全面推進，北京對農村信息化的開展也日益重視。近年來，北京市也出臺了相關文件，在《北京市農村信息化2008～2010年實施規劃》中明確了近3 年來北京農村信息化的指導思想、建設原則、規劃目標及保障措施，規劃中提到力爭在2010年基本實現寬帶網絡進村入戶，農村綜合信息服務體系進一步完善以及農民信息能力有較大提高。

2009年6月23日，《北京市人民政府關于印發北京信息化基礎設施提升計劃（2009～2012年）及任務分工的通知》提出了將北京建設成“城鄉一體化的數字城市、資訊獲取便利的信息城市、移動互聯的網絡城市、信息新技術新業務的先行城市、信息安全水平一流的可信城市”的總體目標。近年來，北京市政府實施推進了郊區信息化的專項工程“燎原行動計劃”、北京現代農業“221行動計劃”、“愛農信息驛站”、信息平臺建設和農村綜合信息服務體系建設等重點專項工程，取得了顯著成果。

2.2 信息網絡體系建設進展較快

2.2.1 基礎信息設施建設 近年來，北京市委市政府高度重視農村信息化工作，積極推進農村信息化基礎設施建設。郊區農村基本實現了廣播電視、電話村村通，北京市政務專網已覆蓋郊區縣所有鄉鎮，農民信息終端擁有率逐年提高，網絡建設進展較快。

2.2.2 農村各種應用系統建設 2008年之前，北京市的信息化實際上是通過政務信息化帶動社會信息化，因此，面向行政審批、事業服務職能的信息化應用系統發展較快。隨著社會信息化的快速發展，農村綜合信息服務體系建設也逐步加強，農村信息化應用走向深入。

（1）農村信息化的決策系統。2003年，北京市實施了“221行動計劃”，主要是“摸清資源和市場兩張底牌，加強資金和科技兩個支撐，建設一個綜合信息平臺”。在“221行動計劃”信息平臺建設的契機中，農村信息化建設加速推進。其中，以3S應用為基礎的農業資源管理決策系統整合了15個市屬委辦局、13個郊區縣的105類、490項數據，初步具備了可查詢、可分析、可決策等功能。涉農工作的市屬委辦局在政務信息化工程中每天采集發布大量的農村政策、農產品市場行情、農業生產科技知識、農事氣象信息等相關信息，為農村信息化的開展奠定了基礎。

（2）農村信息化的管理系統。北京農村信息化主要是以農村經營管理為核心，實現了對農村基層組織的人、財、物和社會事務進行全方位的信息化管理。農村管理信息化一共包括經營管理、人口管理、資源管理、黨群管理、社會事務管理、檔案管理、村務財務公開等8個功能模塊。基于功能模塊，各區縣政府將這些基層基礎的動態數據信息傳輸到上級部門，為其及時、準確掌握農村經濟和社會事業發展情況提供科學決策依據。目前，郊區4 017個村集體經濟組織，192個鄉鎮集體經濟組織已經全面實現農村管理信息化，建成三級數據處理中心，達到市、區縣、鄉鎮、村四級數據傳輸和共享。

（3）農村信息化的服務系統。除了上述2個系統外，北京市政府及涉農部門相繼建立了一些服務“三農”的應用系統。2007年開始，與北京移動公司合作，以市、區縣、鄉鎮、村4級為運行主體，搭建北京移動農網信息平臺，共安裝信息機220臺、農信機3 785臺，發展手機終端用戶39萬，年發布信息1 000萬條以上。其他應用較為廣泛的系統，有農村黨員干部遠程教育系統、12316農業服務熱線、北京新農村商網、新型農村合作醫療系統等。

（4）拓展網站的信息服務。目前，北京具有獨立域名的市級各類涉農信息網站100個以上，年點擊量達數千萬人次。經過不斷的建設和積累，北京市農業網站信息資源不斷豐富，涉農信息服務資源已由早期的工作動態信息，逐步擴充為農產品生產、農業科技、科技專家、農業企業、市場以及涉農政策、質量安全等多種信息資源門類，網站信息資源不斷豐富。比較典型的有平谷大桃網、大興西瓜網和部分民俗旅游專業戶，這些網站信息不僅覆蓋了觀光農業園、民俗旅游村及接待戶的交通路線、民俗特點、參考價格、周邊景區等情況，還實現了網上預訂產品、住宿、餐飲等業務。

2.3 信息傳播方式

據調查，當地農民接受信息的渠道主要來源于廣播電視，隨著農村信息化工作不斷的深入，據市信息辦、中國互聯網絡中心研究報告，截止2008年12月底，北京農村的網民175萬，占全市網民的17.9%。農村網民比例比2007年底提升2.6個百分點，網絡作為農村信息化的傳播渠道所占比例也日益增多。另外，農村科技協調員是不可忽視的，農村科技協調員來自于當地的農民，對農村的科技需求明確，能將學到的科技知識轉化為農民易接受的形式，有利于農村信息的傳播。

3 首都農村信息化建設中存在的不足

3.1 對農業和農村信息化的認識不足

在現代化發展進程中，由于農業經濟屬于弱質經濟，存在低水平、見效慢等特點，在城市化不斷發展中并沒有受到應有的重視。目前，農村信息化面臨的不僅僅是技術和管理上的雙重風險，甚至是多重風險。不僅如此，還存在著數據標準、數據保密、農業信息服務體系建設等一系列問題，對農業農村信息化的認識偏差造成了物質投入不足和缺乏相應政策法規等問題，使農村信息化建設嚴重滯后于農村經濟與社會發展的需要。

3.2 農村信息化缺乏統籌規劃

北京農村信息化整體上缺乏統籌規劃和協調管理，存在重復建設、無序發展的現象，不僅造成了資金浪費，也加劇了城鄉發展的區域不平衡。盡管北京涉農信息服務眾多，但是符合農事和市場規律，滿足城鄉居民生產和生活實際需求的實用信息不足，并且涉農信息缺乏解釋、分析和中轉傳輸的權威環節，多個部門的交錯管理，使得農村這個綜合體的發展被分割成了不同部門的管理范圍。因此，農村信息化的專業化和統一性還是存在必要性的。

3.3 農村信息化的利用率不高

目前，雖然北京網絡建設不斷發展，農村網民不斷增加，但是農村家庭電腦擁有率和家庭上網率還是偏低，農民上網瀏覽農業信息的比率并不大，對自身信息化的投入積極性也不高。針對農民的信息培訓和適合農民實際需求的信息產品與應用系統還是無法解決農村科技服務體系中“最初一公里”和“最后一公里”的問題，農業信息供給與農業需求之間不能實現有效對接，這點在很大程度上也與分割的管理體系存在一定的聯系。

3.4 農村信息化的人才缺乏

農村信息化建設是一個系統的工程，信息化基礎設施的建設不是農村信息化的全部內容，硬件設施的建設僅能提供信息化建設的必備條件，并不能解決農村信息化發展的全部問題。農村信息化發展的著眼點還是在于提高農村科技需求主體的素質，只有提高農民的整體文化素質，農民才能提出有效的需求，完成農業信息供給與農業需求間的有效對接，這也是農村信息化可持續發展的重要前提。

4 首都推廣ICT應用的建議

隨著全球信息化進程的不斷深入，信息化對經濟社會的影響愈加深刻和廣泛。信息化不僅是引導社會生產方式和生活方式變革的重要引擎，也是北京現代化建設的重要方面，還是建設社會主義和諧社會首善之區的重要基礎。北京未來的方向是建設世界城市，世界城市的建設和經濟社會的又好又快發展都離不開信息化的發展。

4.1 加強資源的整合和共享

目前，北京的信息化推廣應用的重要形式是“示范工程”，但是這種自上而下的推動機制存在整合性不高，多頭操作也容易造成信息資源采集的連續性與規范化的缺乏，數據信息沒有統一標準，信息結構不夠規范等問題。建議由政府組建綜合辦公部門，負責協調統管農村信息化各個方面，統籌規劃，實現“多部門合一”、“多部門整合；集中有限資源做好農村信息化工作，促進城鄉一體化發展。

4.2 建立橋梁，強化農村科技協調員與農民間的聯系

農村信息化是建設社會主義新農村的重要環節，而農村信息化的關鍵是人才隊伍建設。北京農村信息化的推廣既要有硬支撐，也要有軟支持。軟支持主要體現在農村科技協調員的隊伍建設上，截至2007年底，北京市共有農村科技協調員5 627人（涉及13個區縣）。但是目前農村科技協調員的整體素質有待提高，而北京的高校、科研資源為北京發展農村信息化人才提供了便利的條件，農業高校的信息、計算機學院等是培養農村科技協調員的人才基地。農村科技協調員的培訓重點應是農村、企業等基層的信息采集、系統操作，加強與農民的信息溝通交流等方面。農村科技協調員的橋梁作用有利于解決農村信息化中“最后一公里”的難題。

4.3 加大投入，激發農民的主動性

農民是農村信息化的主體。長期以來，農村發展相對緩慢，信息化程度不高。因此農民信息化意識薄弱，不清楚信息化能為生產生活帶來什么影響。因此，政府應該積極的引導，調動農民對農村信息化認識的積極性和主動性，從農民的實際需求著手，充分發揮信息化農村科技協調員、農業專業合作組織等中介的橋梁作用，從生產技術的指導到市場需求的驅動，把信息資源傳遞到農民手中，加強農民對信息化的認識，解決農村信息化中的“最后一公里”的難題。

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