我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響效應(yīng)分析

張峁王青

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，沈陽(yáng) 110036）

一、引言

為調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)積極性、擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)、完善地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)于1994年推行了分稅制財(cái)政管理體制改革，使地方政府財(cái)政支出在財(cái)政總支出中所占比重從1981年的45%穩(wěn)步攀升到1996年的近73%，財(cái)政制度安排上體現(xiàn)出較明顯的分權(quán)化趨勢(shì)（沈坤榮和付文林，2005）。而分權(quán)式的財(cái)政體制也確實(shí)提高了省級(jí)人均GDP增長(zhǎng)率，帶動(dòng)了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（林毅夫和劉志強(qiáng)，2000）。與此同時(shí)，1996年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的變化，社會(huì)總需求長(zhǎng)期表現(xiàn)不足，邊際消費(fèi)傾向持續(xù)遞減，在這種形勢(shì)下，政府運(yùn)用了擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)，雖然使社會(huì)投資需求得到一定的增長(zhǎng)，但社會(huì)消費(fèi)需求依舊低迷不振（陳強(qiáng)和葉阿忠，2009）。由此可見，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)和居民消費(fèi)不足之間具有很強(qiáng)的時(shí)間上的先后性和相關(guān)性。那么，財(cái)政分權(quán)程度的不斷提高伴隨著居民消費(fèi)水平的持續(xù)低迷，其究竟是一種巧合，還是它們之間確實(shí)存在著某種必然的聯(lián)系？消費(fèi)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，其重要性無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，都是被普遍公認(rèn)的，而作為居民消費(fèi)重要組成部分的農(nóng)村居民消費(fèi)水平更是偏低，這不僅影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和健康發(fā)展，而且也會(huì)對(duì)我國(guó)人民生活水平的改善、城鎮(zhèn)居民收入差距的縮小以及社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)諸多不利影響。因此，研究財(cái)政分權(quán)與農(nóng)村居民消費(fèi)間相互作用機(jī)制及其影響程度，不僅是提高我國(guó)居民消費(fèi)水平、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵措施，同時(shí)對(duì)縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)也具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)作用。

文中除一年期存款利率數(shù)據(jù)出自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》外，其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于1998年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，重慶市脫離四川成為直轄市，因此，重慶和四川兩地1998年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難獲得，最后整理的數(shù)據(jù)為29個(gè)省市自治區(qū)1995年-2008年的面板數(shù)據(jù)，本文的樣本期之所以選擇1995年后，主要基于如下兩個(gè)原因：一是我國(guó)財(cái)政分權(quán)的正式形成是從1994年推行分稅制財(cái)政管理體制改革后；二是在1996年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，農(nóng)村居民消費(fèi)水平才開始持續(xù)下降，表1給出了各變量的描述性統(tǒng)計(jì)量。

二、實(shí)證模型設(shè)立及指標(biāo)說(shuō)明

筆者在參考已有文獻(xiàn)，并結(jié)合凱恩斯的永久收入假說(shuō)理論，建立如下面板分析模型：

其中：Yit表示被解釋變量。即我國(guó)農(nóng)村人均居民消費(fèi)（Consumption，Con）的對(duì)數(shù)，這里以 1998 年為基年進(jìn)行平減，νi表示個(gè)體效應(yīng)，ηt表示時(shí)間效應(yīng)，εit表示殘差項(xiàng)。Zit表示財(cái)政分權(quán)（Fiscal Decentralization，F(xiàn)D）的解釋變量。對(duì)財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的建立主要有兩種：一種指標(biāo)是采用下級(jí)政府的財(cái)政支出份額反映財(cái)政分權(quán)程度，而另一種是自有收入的邊際或平均增量指標(biāo)。本文沿用財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，即FD=人均地方財(cái)政支出/（人均地方財(cái)政支出+人均中央財(cái)政支出）。Xit表示其它控制變量。

由于影響居民消費(fèi)的因素很多，為了控制其它影響因素，確保財(cái)政分權(quán)和居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系不受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我們選取了其它的控制變量。

1.農(nóng)村人均居民純收入（Income，Inc）。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恒等式，收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，因此，收入水平是影響居民消費(fèi)的重要因素，當(dāng)收入增加時(shí)居民消費(fèi)水平將提高，隨著收入水平的不斷提高，邊際消費(fèi)傾向降低，但是其消費(fèi)水平仍處于上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)平減并取自然對(duì)數(shù)處理。預(yù)計(jì)此項(xiàng)在模型中的系數(shù)為正。

2.通貨膨脹（Inflation，Inf）。用農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量，以1998年為基期進(jìn)行處理后并取自然對(duì)數(shù)。從理論上講，高的通貨膨脹率將使名義利率升高，進(jìn)而使居民的儲(chǔ)蓄傾向升高，消費(fèi)傾向下降。因此，預(yù)計(jì)此項(xiàng)在模型中的系數(shù)為負(fù)。

3.居民收入差距（Income Gap，IG）。居民收入差距的拉大降低了居民邊際消費(fèi)傾向，進(jìn)而減少了居民的消費(fèi)。世界銀行（WorldBank，1997）和林毅夫1998年的相關(guān)研究均指出城鄉(xiāng)收入差距能解釋中國(guó)收入不平等的大半部分。因此，本文使用城鄉(xiāng)收入差距度量居民收入差距水平，即IG=城鎮(zhèn)居民人均收入/鄉(xiāng)村居民人均收入，預(yù)計(jì)此項(xiàng)在模型中的系數(shù)為負(fù)。

4.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（G）。根據(jù)生命周期假說(shuō)，高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由于可以提高居民的總收入水平，因此將提高我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率，降低居民的消費(fèi)水平。因此，預(yù)期此項(xiàng)系數(shù)為負(fù)。

5.人口結(jié)構(gòu)（Demographic，Dem）。它表示我國(guó)各年齡段人口所占的份額。本文采用各地區(qū)人口撫養(yǎng)比來(lái)表征人口結(jié)構(gòu)，人口撫養(yǎng)比=（14歲以下兒童+65歲以上老人）/14-65歲人口數(shù)。兒童和老年人是純粹的消費(fèi)者，因此其占勞動(dòng)人數(shù)的比例越大，家庭承受的負(fù)擔(dān)越大，整體消費(fèi)水平將越低，相反越高。因此，預(yù)計(jì)此項(xiàng)系數(shù)為負(fù)。

6.利息率（Interest Rate，IR）。利率對(duì)居民消費(fèi)具有兩方面作用，即正的收入效應(yīng)和負(fù)的替代效應(yīng)，如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，居民消費(fèi)將下降，相反，居民消費(fèi)將上升。本文采用一年期儲(chǔ)蓄存款利率作為指標(biāo)。由于利率對(duì)消費(fèi)的影響方向不確定。因此，此項(xiàng)在模型中的系數(shù)很難確定。

三、模型處理結(jié)果及分析

為了對(duì)前面提到的模型進(jìn)行面板模型估計(jì)，本文采用GMM估計(jì)，相比于傳統(tǒng)的面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法，GMM估計(jì)方法的優(yōu)勢(shì)在于：傳統(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型估計(jì)方法，如普通最小二乘法、極大似然法等，都有其局限性，其參數(shù)估計(jì)量必須在模型滿足某些假設(shè)時(shí)才具有良好的性質(zhì)，而廣義矩估計(jì)（GMM）是一個(gè)穩(wěn)健估計(jì)量，因?yàn)樗灰髷_動(dòng)項(xiàng)的準(zhǔn)確分布信息，允許隨機(jī)誤差項(xiàng)存在異方差和序列相關(guān)，所得到的參數(shù)估計(jì)量比其它參數(shù)估計(jì)方法更合乎實(shí)際（高鐵梅，2006）。

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政分權(quán)對(duì)各地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響也不同，筆者為了捕捉財(cái)政分權(quán)對(duì)各地農(nóng)村居民消費(fèi)的影響差異，在對(duì)財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民整體消費(fèi)水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，也對(duì)各地區(qū)進(jìn)行了分析，筆者參考相關(guān)文獻(xiàn)，按照經(jīng)濟(jì)帶劃分，將我國(guó)劃分為3個(gè)部分，即東部、中部和西部。東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

表2給出了所有估計(jì)結(jié)果，其中，模型1給出了以全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)）作為樣本的財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，模型2、3、4分別給出了以東、中、西三部為樣本的財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，以表征財(cái)政分權(quán)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的影響。所有回歸均為two-waySYS-GMM兩步估計(jì)結(jié)果，Z估計(jì)值則根據(jù)有限樣本標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行了調(diào)整，因而是穩(wěn)健的（Windemijer，2000）。且從各方程的 R2上看，模型解釋消費(fèi)變異程度較大，擬合效果較好。

1.全國(guó)整體分析。財(cái)政分權(quán)與居民消費(fèi)成正相關(guān)關(guān)系，并且在5%水平上顯著，從影響程度上看，財(cái)政分權(quán)每增加1%，將使居民消費(fèi)水平提高0.01個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明目前我國(guó)的財(cái)政分權(quán)程度有利于我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高，但影響程度相對(duì)較小。從其它影響農(nóng)村居民消費(fèi)的控制變量來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民收入每增加1%，農(nóng)村居民消費(fèi)水平將上升1.0888個(gè)百分點(diǎn)；而居民收入差距每增加1%，將使農(nóng)村居民消費(fèi)下降0.2314個(gè)百分點(diǎn)；人口結(jié)構(gòu)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，將使農(nóng)村居民消費(fèi)下降0.1899個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率每增加1%，將使居民消費(fèi)增加0.2314個(gè)百分點(diǎn)，利息率對(duì)居民消費(fèi)的影響雖然為負(fù)，但并不顯著。這也說(shuō)明了貨幣政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的調(diào)節(jié)作用并不明顯，要提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平只能靠財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和農(nóng)民自身消費(fèi)觀念的改變。而通貨膨脹對(duì)居民消費(fèi)的影響不顯著。從以上分析我們可以看出：財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響相對(duì)較小，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的長(zhǎng)期不足可能是由于其它原因所致。

2.區(qū)域分析。從東、中、西三個(gè)地區(qū)來(lái)看，中部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)程度每上升1個(gè)百分點(diǎn)，將使其農(nóng)村居民消費(fèi)水平上升0.124個(gè)百分點(diǎn)，相比之下，西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)每上升1個(gè)百分點(diǎn)，將使其農(nóng)村居民消費(fèi)上升0.0224個(gè)百分點(diǎn)，并且在1%水平上顯著。而財(cái)政分權(quán)對(duì)東部地區(qū)影響為負(fù)，但統(tǒng)計(jì)上不顯著。從以上分析我們可以得出，財(cái)政分權(quán)對(duì)各地區(qū)居民消費(fèi)的影響程度不同，方向也不同。其中可能的原因是，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人民生活水平相對(duì)較高，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府部門的支出，只能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的進(jìn)步，但卻擠出了農(nóng)村居民的消費(fèi)支出；而中部地區(qū)生活水平相對(duì)差些，增加政府的財(cái)政支出，不僅使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，而且也使當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃⑨t(yī)療和社會(huì)保障等方面得到很大的改善，從而降低了當(dāng)?shù)鼐用竦念A(yù)防性消費(fèi)傾向，增加了居民的消費(fèi)支出。而我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民生活水平相對(duì)落后，財(cái)政分權(quán)程度的提高，不僅可以提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，從而促進(jìn)農(nóng)村居民的消費(fèi)，而且財(cái)政分權(quán)的提高對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障水平的提高也有很大的促進(jìn)作用，這對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)更是產(chǎn)生正向影響作用。

在其它控制變量中，除利率水平和人口結(jié)構(gòu)外，其它變量對(duì)東、中、西部居民消費(fèi)的影響方向一致。而東部和中部地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的增加，將使農(nóng)村居民消費(fèi)水平上升，而對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村距今消費(fèi)水平卻產(chǎn)生負(fù)的影響。其中的原因可能是，東部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都相對(duì)完善，社會(huì)福利也相對(duì)較高，而西部地區(qū)人口的撫養(yǎng)壓力相對(duì)較大，地區(qū)的社會(huì)保障水平也相對(duì)較低，從而導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)影響方向上的不同。從以上的結(jié)果可以看出，各地區(qū)居民收入對(duì)居民消費(fèi)的影響都顯著，而且影響程度也較大，表明各地區(qū)影響農(nóng)村居民消費(fèi)的主要因素還是農(nóng)村居民收入，因此，提高居民收入水平是當(dāng)前提高農(nóng)村居民消費(fèi)的首要任務(wù)。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論與相關(guān)對(duì)策建議

本文基于1995年-2008年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用GMM分析方法，從全國(guó)及東部、中部和西部四個(gè)角度對(duì)財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果顯示：在全國(guó)方面，財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響系數(shù)為正，這表明財(cái)政分權(quán)提高了我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平；在各地區(qū)方面，由于各地生活水平、自然條件以及居民消費(fèi)偏好的不同，財(cái)政分權(quán)對(duì)各地農(nóng)村居民消費(fèi)的影響不同，其與中部、西部地區(qū)居民消費(fèi)水平都呈正相關(guān)，但對(duì)中部地區(qū)的影響較大，對(duì)西部地區(qū)的影響相對(duì)較小，而對(duì)東部地區(qū)的影響為負(fù)。

針對(duì)以上分析結(jié)論，我們提出如下建議：

1.繼續(xù)加大財(cái)政分權(quán)力度、完善政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政分權(quán)雖然帶動(dòng)了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也扭曲了各地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這不僅不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，還有可能帶來(lái)很多不利因素。因此，我國(guó)政府應(yīng)在繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政分權(quán)、提高地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，引導(dǎo)地方政府向民生性財(cái)政支出傾斜。

2.不斷完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度。要進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生教育改革，完善九年義務(wù)教育，解決看病難、看病貴等一系列問(wèn)題。這些不僅有利于減輕農(nóng)村居民生活負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)也會(huì)產(chǎn)生積極作用。

3.不斷深化和推進(jìn)財(cái)政體制改革。盡快讓“省管縣”的財(cái)政政策得到落實(shí)，讓經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)達(dá)到一定規(guī)模的縣（鎮(zhèn)）變?yōu)槭校M(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

〔1〕沈坤榮，付文林.中國(guó)的財(cái)政分權(quán)制度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].管理世界，2005（1）.

〔2〕林毅夫，劉志強(qiáng).中國(guó)的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000.

〔3〕陳強(qiáng)，葉阿忠.股市收益、收益波動(dòng)與中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009（3）.

〔4〕Zhang Tao，Heng-fu Zou“.Fiscal Decentralization，Public Spending and Economic Growth in China”，Journalof Public Economics，67.

〔5〕World Bank.sharing Risking Incomes：Dispartties in China[M].Washington D.C，1997.