特區概念須升級換代

丁學良

如果深圳在政治改革上比全國先走幾步,就能從被動特區變成主動特區,就能迎來第三個春天。否則,今天的深圳還是昨天的深圳,甚至明天的深圳也還是昨天的深圳。

最近在深圳舉行了慶祝特區成立30年的活動,總的來講,國內外輿論波瀾不驚。這本身就說明特區的特殊色彩已經越來越淡化,人們對此并無太多期待。

在過去的30年里,深圳特區之所以顯得那么特,有一個特殊情況,當時對市場經濟、國際貿易和全球化感到擔心恐懼的官員很普遍,但鄧小平兩次力排眾議,保護了深圳的特殊性。特別是在90年代初,中國有一股試圖清算改革開放的思潮,鄧小平年紀已經很大了,通過對深圳特區的肯定,挽救了改革開放政策。

中國的經濟特區,尤其是深圳特區的核心特征,就是借著全球化,進入資本主義世界經濟體系。對中國現代化一定要搭上全球化的快車,鄧小平的看法是最明白、最堅定的。這一點在任何時候都不能低估。在某種意義上講,深圳特區是被動的,是被特區,是被特許、被保護的,而且是由最高的政治權威出面保護,才存在下來的。

但被動的特區模式有其內在局限,鄧小平去世前幾年,已經出現了“特區不特”的現象了。開放之初,深圳享有其他城市所沒有的特權,十幾年過去了,這個特權已經變成一個普遍權益了。深圳還有什么優勢?靠近香港當然是一個很重要的優勢,但是現在中國的通訊和交通越來越便利,成本越來越低,如果沒有在制度等更重要的方面更新換代,有所突破,僅僅靠地理上靠近香港,已經不是一個很大的優勢了。

中國的改革的經驗是,只要朝國際競爭開放,中國追趕、改善的步伐就會快,不對國際競爭開放,水平就無法提升,這是基本的一個格局。這一點也已經被深圳的經驗所證實。同樣一家銀行,在香港能夠提供很多快捷、免費、透明的服務,到了深圳,交易、存款、匯款又慢又有很多手續費,還有很多業務辦不成。為什么會有這種差別?這不是硬件方面的差距。因為深圳的硬件已經很好,有些甚至超過了香港。雙方的差距只能歸于體制、法律、制度方面的不同。香港的法律制度、管理體制沿用了英國的公共法和行政體制,是世界主流的做法。深圳的法律、管理制度還處于中國特色的框架里。中國特色有好有壞,那些壞的部分限制了深圳的發展。

也正是這些制度差別,導致深圳和香港在信息、媒體、法律、行政管理、政治、環保,還有高校水平方面,都落后香港至少20年到30年。今天深圳面臨的問題是,要在沒有最高級權威推動、幫助的情況下,創造出一個持續發展的基礎。十幾年來,深圳人一直想變被動為主動,改變深圳的經濟基礎,讓這里不再只依靠便宜的土地和勞工,也不再只依靠外來的資本、技術、訂單和原材料,從而走出一條自己的路來。經過多年討論,在如何讓特區“特”下去方面,人們取得了很多共識:首先,特區的行政管理體系要跟國際接軌。短期即使不能跟歐美接軌,至少也要跟香港接軌;其次,深圳要建成一個法治社會,才能從制造業的中心變成一個高端的創新的中心。創新的來源是什么?好大學,好研究基地。這就要求給創造性思維以自由的空間,然后保護好知識產權;最后,深圳不僅要辦成一個經濟特區,還要辦成一個比如信息特區,讓媒體和信息流通更自由。總之一句話,深圳的硬件雖好,但軟件系統需要更新換代。

深圳這個特區只是歷史上的特區,不是今天的特區,更不是明天的特區。我這幾年常去深圳,越來越感覺到深圳的無奈。無奈的是,喊了這么多年制度創新的口號,至今并無下文。

制度創新并不容易,一要有具體的方案,二要有大概的時間表。歷史上,深圳特區就有過兩次春天。80年代初期,深圳做了很多在全國堪稱激進的創舉,是第一次;90年代在全國一片沉悶的時候,鄧小平南方講話,深圳有了第二春。如果深圳在政治改革上比全國先走幾步,就能從被動特區變成主動特區,就能迎來第三個春天。否則,今天的深圳還是昨天的深圳,甚至明天的深圳也還是昨天的深圳。(作者為香港科技大學教授)