改革是個關鍵詞

汪偉

很多人都感覺到了一種尚未明晰的期待正在中國社會中形成。對不同的人來說,期待的內容可能很不相同,但大多可以在這次會議中找到對應的議程。

10月15日到18日,一年一度的中共中央委員會全體會議在北京召開。會議的主體是中共高級干部——202名中央委員和163名候補委員。中紀委常委會委員和有關方面人士、部分中共“十七大”基層代表和專家學者列席了會議。

會議開幕之前,包括新華社、《人民日報》等在內的媒體,早早開始營造氣氛,提示會議的重要性。

作為“黨和國家政治生活中的一件大事”,《北京日報》的報道說,這次會議將同“十二五”時期的政策取向,“乃至同正在做和將要做的迎接建黨九十周年及黨的十八大召開這些舉世矚目的大事聯系起來。”

很多人都感覺到了一種尚未明晰的期待正在中國社會中形成。對不同的人來說,期待的內容可能很不相同,但大多可以在這次會議中找到對應的議程。

在這次中央全會上,中共將發布“十二五規劃建議”,進行人事任免。前者影響未來五年內的政策走向,后者牢牢吸引人們的眼球。

而“中共中央編譯局副局長俞可平預料五中全會將拉開新中國第三個30年的改革大幕”,新華社在會前的報道說,“改革的重點將很可能主要發生在社會政治領域”。

再提“轉變經濟增長方式”

中共“十七大”以來最為人矚目的人事任命已經出臺。政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平被任命為中央軍委副主席。習近平從2008年起擔任國家副主席。

在人事任免之外,會后發布的公報的大部分內容都在闡述“十二五”規劃建議。

源自蘇聯、帶有鮮明計劃和集中色彩的“五年計劃”體制,曾經是社會主義國家管理經濟和社會的主要形式,而且并沒有隨著蘇聯解體而消亡。即便是新自由主義經濟學再度風靡西方的1980年代,中共一邊實行改革開放,一邊仍將五年計劃體制堅持了下來,并且做了有效的改造——1992年的中共十四大將“社會主義市場經濟”作為經濟改革的目標,“五年計劃”與“計劃經濟體制”脫鉤;2005年中共十六屆五中全會將第十一個五年計劃最終冠名為“國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃”,改“計劃”為“規劃”,進一步削減政府干預經濟的色彩。

保留“五年計劃”體制并非僅僅由于政治上的慣性。執政黨希望繼續保持管理乃至主導經濟的能力。但這種能力的削弱同樣是不可避免的。中國經濟越來越深地卷入全球化體系,不斷變化的形勢、利益集團對變化的抗拒以及執行過程的種種羈絆,都在考驗規劃的命運。

“五年規劃”對中國經濟的影響力在減弱。經濟領域的復雜和快速變化,導致跨較長時間的規劃越來越跟不上現實,一個明顯的例子是中國在“轉變經濟增長方式”問題上的搖擺不定。

“十一五”規劃制定時期,北京奧運會舉辦在即,正逢全球經濟強勁增長。“十一五”前期,投資和出口主宰了中國經濟。過于依賴外需,尤其是美國的需求,而國內的消費市場遲遲不能啟動,工資收入在GDP中的占比持續下降。與此伴生的是,中國迅速形成一波資產泡沫。催生這一波泡沫的直接原因取決于兩個事實:美國流動性泛濫,以及人民幣對美元從2005年開始升值,其背后則是中國對美國和歐洲的巨額順差。2006年到2008年上半年,全國大中城市房價快速上漲,上海證券交易所股指從900點開始急劇攀升,最高峰時達到6000點以上,經濟有過熱之虞,抑制過度投資、轉變經濟增長方式成為當務之急,正是在這種情況下,迫使中央政府擠壓泡沫。從2008年年初開始,調控一輪接一輪,“轉變經濟增長方式”成了管理經濟的官員、經濟學家和媒體提及最多的一句話。令人始料未及的是,從2008年下半年開始,全球經濟因金融危機一落千丈,調控政策緊急剎車,財政和貨幣政策從緊縮轉為擴張,“保增長”從此成為首要任務,在2009年第三季度之前,出口貿易因為美歐的經濟衰退而大受影響,投資——以政府投資為主——成為保增長的唯一出路。轉變經濟增長方式的熱度大大降低。

此次發布的“十二五”規劃建議則重提轉變經濟增長方式。這部分是因為2010年的中國經濟恢復強勁增長、再次出現過熱跡象,部分是因為在氣候變化和匯率問題上,中國正承受著美國和歐洲的強大壓力。出口貿易從2009年下半年開始恢復,中國對美國和歐洲的貿易順差有一個短時期收窄,但迅速反彈至新的歷史高位——在美國國內失業率不斷上升的形勢下,人民幣匯率問題重新成為美國國內選舉熱炒的話題。中國如果不能激活內需,經濟增長將持續受制于國際政治壓力。

中國必須降低制造業在經濟中的比重,同時提高服務業的占比;把財政更多地用于改善國民的生活,而不是用于投資國有企業和大而無當的基礎設施;必須允許工人組織起來,以讓企業讓步,從而提高工人的工資水平;最終,戶籍制度改革是不可避免的——這些都是轉變經濟增長方式的必經之路。

國民經濟研究所所長樊綱說,“十二五”期間,戶籍制度改革將有實質性的進展。但從目前看來,“十二五”規劃建議中對“轉變經濟增長方式”,仍然只有原則性的表述。

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革”,五中全會公報說,“必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域”。公報隨后提出五個努力的方向:經濟結構戰略性調整,科技進步和創新,保障和改善民生,建設資源節約型、環境友好型社會,以及進一步改革開放,而目標是實現經濟增長的全面、協調、可持續性。這些宏觀的、政策性的表述已經屢見不鮮。

期待“善治”

暢銷書《民主是個好東西》的作者俞可平將2010年視為中共一段新里程的起點。他期待的不是經濟政策,而是“社會政治領域”的改革。會前,他預計十七屆五中全會將開啟中共第三個30年的改革大幕。

第三個30年的概念得到了剛剛卸任的招商集團董事長秦曉的回應。

“中國又面臨一個新的30年(相對于之前改革開放30余年而言),有很多基本條件會發生變化,社會面臨很多問題”,秦曉說,“這些問題可能在第二個30年里不突出,但是第三個30年比較突出。”

在會前接受媒體采訪時,秦曉認為,中國經濟高速增長的階段已經過去了,經濟需要克服一些長期存在的深層問題——勞動力供應下降、出口增長難以持續、土地和資源價格不合理——的困擾,才能繼續前行。但相比而言,他認為政府在公共領域面臨的問題更加緊迫。他將這些問題歸結為三個方面:腐敗、征地和分配不均。

秦曉認為,這三個問題都是政府行為的結果,急需調整。

而在接受新華社采訪時,俞可平列舉了心目中的改革內容:依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

這些期待并不新鮮。實際上,它們大多包含在中共十七大報告里。在十七大報告中,中共中央總書記胡錦濤表示,堅持國家一切權力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。

俞可平認為,落實十七大的承諾,意味著從“善政”——中共十六大以來實施的一系列改善民生的措施,包括免除農業稅、農業補貼和擴大社保覆蓋范圍——到“善治”的轉變。他把“善治”定義為“良好的治理”,“是政府與公民對社會的合作管理”。

最終發表的會議公報中,“善政”的內容再次得到了強調,并且上升到“發展是硬道理”這個鄧小平確定的中共執政的基本綱領的高度。

公報用“四個更加”,強化了繼續推行“善政”的決心:“更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。”

學術界和知識界對“善治”的期待,公報精煉地將其包含在一句話之內:“積極穩妥推進政治體制改革。”