首爾G20:又一場空談?

邵樂韻

一年前的G20匹茲堡峰會,各國首腦爭先恐后地討美國總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會上,誰也不想幫助奧巴馬消除憂愁。

美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家巴里?埃森格林(Barry Eichengreen)曾說過:“國際協(xié)同是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條的最后努力。”2年前,金融危機(jī)最嚴(yán)重的時候,G20的風(fēng)頭蓋過G8俱樂部,成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

如今雖然危機(jī)高峰已過,經(jīng)濟(jì)失衡、匯率政策、財政赤字等問題仍然棘手。外界希冀G20能促成進(jìn)一步的國際協(xié)調(diào),避免全球經(jīng)濟(jì)再次陷入更深的泥潭。然而剛剛在韓國首爾閉幕的第五次G20首腦峰會卻顯得乏善可陳,兩天會議下來,成員國之間的意見分歧并不見得彌合多少,《首爾宣言》在實(shí)質(zhì)問題上也是點(diǎn)到即止。

埃森格林對這場后危機(jī)時代的會議評論得很直白:“一個完全、徹底的失敗。”其實(shí)倒也不用太悲觀,正如《時代》周刊所言,在目前問題重重的環(huán)境下,這場被大肆宣傳的國際會晤即使失敗也不意味著世界末日來臨,回頭看看大蕭條,再比較一下今天,似乎還不那么糟糕。

沒有突破,也沒談崩

G20首爾峰會上,對于匯率和貿(mào)易摩擦的焦慮主導(dǎo)著會場情緒。會場外,大家都在觀望,美國量化寬松政策會不會引發(fā)匯率大戰(zhàn),全球性貿(mào)易保護(hù)主義浪潮會不會反彈……在峰會開始前,大家就做好了心理準(zhǔn)備:不能抱太大希望。美國依舊發(fā)揮了在國際事務(wù)中設(shè)置議題的能力,美國財政部長蓋特納呼吁二十國集團(tuán)為政府經(jīng)常項(xiàng)目收支設(shè)置量化上限(控制在占GDP比重4%以內(nèi)),解決全球貿(mào)易失衡。但是中國、德國、巴西等國家對美聯(lián)儲施行量化寬松政策、自貶美元來刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的做法顯然感到相當(dāng)不滿,在這次G20峰會之前,美聯(lián)儲的瘋狂印鈔行為已遭到了不少國家的炮轟。

在首爾峰會上,中美國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的隔空喊話成為受人關(guān)注的橋段。美國將巨大貿(mào)易赤字部分歸咎于中國人民幣幣值過低。奧巴馬在記者招待會上指責(zé)中國使用大量金錢維持幣值偏低,擁有大量貿(mào)易順差的國家必須改變“對出口的不健康依賴”,匯率“必須反映經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況”。美國希望中國在胡錦濤主席明年1月訪美前能讓人民幣升值更多。

胡錦濤主席則呼吁“主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體”應(yīng)該實(shí)施負(fù)責(zé)任的政策,保持匯率相對穩(wěn)定。外界解讀,胡錦濤講話中沒有掩飾對美國的批評之意。自從6月以來,人民幣對美元已經(jīng)升值3%,目前中國外匯儲蓄達(dá)到2.65萬億美元。瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)(UBS)全球經(jīng)濟(jì)研究部主任唐納文(Paul Donovan)說,美國的壓力并不太可能加快人民幣的升值。

美國斯坦利基金會項(xiàng)目官員大衛(wèi)?肖(David Shorr)說:“在首爾峰會上,圍繞貨幣、赤字、出口等問題的分歧太多,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人很難有什么重大突破。”首爾峰會一度陷入僵局,呈現(xiàn)多邊外交角力,但最終“倒也沒有出現(xiàn)談崩的局面”。

峰會在不加掩飾的爭辯中開場,最后卻草草收場。為勾勒出各方都能接受的匯率政策和經(jīng)濟(jì)再平衡“路線圖”,二十國首腦一直討論到11月12日的凌晨3點(diǎn)(距《首爾宣言》發(fā)布僅幾個小時)。長達(dá)22頁紙的聯(lián)合宣言中充滿了高技術(shù)含量的用詞,四平八穩(wěn)的闡述表明,這只能是各方達(dá)成的最低程度的共識。

《首爾宣言》表示,與會各方承諾,匯率應(yīng)反映各國經(jīng)濟(jì)基本面,避免競爭性貨幣貶值。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將嚴(yán)防匯率過度波動以及失序走勢,并在中期內(nèi)尋求不傷害經(jīng)濟(jì)的財政整固措施,發(fā)展中國家將增加匯率政策彈性。同時,G20支持全面改革國際貨幣基金組織(IMF),認(rèn)可給予新興經(jīng)濟(jì)體更大發(fā)言權(quán)。

最后,峰會東道主、韓國總統(tǒng)李明博宣布,全球性“貨幣戰(zhàn)爭”不存在,并預(yù)計,在G20就“努力建立由市場決定的匯率體系”達(dá)成一致后,全球匯率將趨于穩(wěn)定。歐盟委員會主席巴羅佐認(rèn)為,聯(lián)合公報能就控制經(jīng)濟(jì)失衡達(dá)成一致意見,是一個巨大的進(jìn)步,因?yàn)榫驮趦赡昵?一些國家連提都不愿提。

但對于如何限制經(jīng)濟(jì)失衡,此次峰會沒有給出具體的目標(biāo),界定工作甚至被推遲到明年:G20財長們將在2011年“制定一套旨在衡量經(jīng)濟(jì)失衡和確定相應(yīng)行動的指示性準(zhǔn)則”,IMF將協(xié)助評估各國經(jīng)濟(jì)失衡狀況。

分析人士認(rèn)為,公報模糊了多處分歧,將疑問留給了未來。正如一名美國高級官員所說的,既然現(xiàn)在我們討論的是經(jīng)濟(jì)問題,就必須要有明確的數(shù)字,這樣大家才能心里有數(shù)。IMF總裁多米尼克?斯特勞斯-卡恩(Dominique Strauss-Kahn)比喻:“接下來我們得等著看,半年后,一年后或者兩年后我們能不能圍繞著骨頭填充點(diǎn)肉進(jìn)去。”

除了擔(dān)心“議而不決”,G20的另一個問題是,它不是一個正式的國際組織,沒有執(zhí)行機(jī)制——若“決而不行,行而不果”,豈不是又一場空談?

《愛爾蘭時報》評論,G20峰會雖然淡化了貨幣問題,但是“貨幣戰(zhàn)爭”的陰霾并未消去。

在參加完G20峰會后,部分國家首腦又參加了在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會,也制定了發(fā)展戰(zhàn)略,同樣沒有具體的規(guī)定和實(shí)質(zhì)性的措施。

日本京都同志社大學(xué)研究外交關(guān)系的教授村田晃嗣(Koji Murata)認(rèn)為APEC峰會熱度不及G20,結(jié)果也很模糊,缺乏實(shí)質(zhì)性。金融服務(wù)公司Cantor Fitzgerald駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家及亞洲首席策略師帕爾帕特(Uwe Parpart)說“人們切實(shí)關(guān)心的問題幾乎沒有提及”,會議成果只是“治標(biāo)不治本”。

后危機(jī)時代博弈

抱團(tuán)取暖的G20倫敦峰會曾超出大眾希望,但是真正的考驗(yàn)還在后面。隨著危機(jī)的逐步過去,國際社會的凝聚力難免有所消退。IMF總裁卡恩認(rèn)為,當(dāng)會議上多數(shù)人認(rèn)為危機(jī)已經(jīng)過去的時候,就更難進(jìn)行合作了。

德國總理默克爾在首爾峰會上說:“過去我們考慮的是如何解決危機(jī),現(xiàn)在我們面臨的是后危機(jī)時代G20該如何做。”舊的世界政治秩序正在瓦解,用韓國《中央日報》的社論說,“歷史無法重返G8時代”,但后危機(jī)時代的G20還沒有找到合適的定位。

歐美國家財政赤字高企,失業(yè)率困擾著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇進(jìn)程。眼下最值得擔(dān)憂的是愛爾蘭主權(quán)債務(wù)問題,如繼續(xù)擴(kuò)散,將再次引發(fā)歐洲債務(wù)危機(jī)(遺憾的是,G20峰會并未就此深入討論)。這種情況下,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拉動世界經(jīng)濟(jì)的力量更加凸現(xiàn),權(quán)力東移的新國際格局逐步成形——擺在會議桌上的不僅是經(jīng)濟(jì)再平衡,還有國際政治舞臺角色的再平衡。

美國不再是唯一的全球游戲規(guī)則制定者。新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺上的聲音更響,底氣更足。《華盛頓郵報》稱,“一年前的G20匹茲堡峰會,各國首腦爭先恐后地討美國總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會上,誰也不想幫助奧巴馬消除憂愁。”

G20為應(yīng)對金融危機(jī)而生,若今后僅專注于討論金融問題,在國際舞臺上的路子必將越走越窄,步入G8俱樂部“獨(dú)樂樂”的后塵。

此次首爾峰會無疑是個轉(zhuǎn)折點(diǎn),除了關(guān)注國際金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)改革等議題,還把“發(fā)展”作為G20未來走向的新路標(biāo)。韓國總統(tǒng)李明博在G20開幕前的一次記者會上表示:“貧困國家、發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題成為主要議題才能保持G20峰會的正統(tǒng)性和認(rèn)同感。”

“發(fā)展”議題的設(shè)置意味著G20將從應(yīng)對國際金融危機(jī)的“應(yīng)急機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的“常態(tài)機(jī)制”。與此同時,各方利益訴求更加細(xì)化,協(xié)調(diào)成本也更大。摸索中,大家都需要提升妥協(xié)的藝術(shù)。

但愿今后的G20峰會不再只有好看的民族時裝秀