追問“南京大爆炸”

楊 江

南京城7月28日這一聲巨響提醒更多的城市管理者們，必須反思重化工企業在城市產業布局中帶來的一系列問題

54歲的淮安人董來榮被刑拘了，因為貪念，在完成了地面拆遷平整作業后，他想繼續挖掘地下的鋼管賣錢。在他的指使下，方強鋒將挖掘機開進了南京市塑料四廠舊廠址，結果，方強鋒卻挖斷了橫穿該廠地下的一根丙烯管道，液化的丙烯泄漏，迅速蒸發擴散，隨后引發了震驚全國的“7·28”丙烯爆燃事故。

與這兩人同時被刑拘的還有另一名施工人員邵殿軍以及對丙烯管線管理不善負有責任的南京金陵塑膠化工有限公司生產經營部副部長蔣山尊。

然而，這四人顯然沒有能力承擔這起導致13人死亡，120多人住院治療的嚴重事故的責任。

官方提供的數據是，目前已經統計出受災人數4300多人，由于事發突然，事發地附近的醫療機構接待能力有限，很多輕傷員簡單包扎后就回去了，再加上有的醫院處置登記不夠全面，因此實際受傷人數目前仍難以統計。

對于這起事故，8月1日，國務院安委會辦公室進行了通報，認定事故發生的主要原因是施工安全管理缺失，施工單位組織的施工隊伍盲目施工。

這是繼大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故后，半個月內再次發生涉及危險化學品管道的重大生產安全事故。

事故原因的調查目前仍在進行，諸多疑問亟待解答，比如，沒有施工資質，甚至仍在緩刑期的邵殿軍是如何中標獲得這個拆遷項目的?比如，施工環節層層轉包乃至后來的野蠻施工為何又逃脫了相關部門的監控?

還有南京市民很關心的——重化工企業怎么扎進了人口密集區?城市規劃部門是否應該擔責?

這是一個放眼全國具有普遍性的城市重化危機。

緩刑犯何以借殼中標?

以央企揚子石化為龍頭，南京的產業結構偏向重化工，由此催生出產業鏈上眾多生產和使用可燃易爆氣體的企業，棲霞區在該市又是重化工企業最為密集的地區。2010年春節前，位于棲霞區的南京市塑料四廠與南京市棲霞區邁燕地區開發建設領導小組辦公室簽訂了土地轉讓協議，拆遷補償價為1.8億元。

隨后，南京市棲霞區邁燕地區開發建設領導小組辦公室的運作實體——邁燕建設發展公司于今年6月開始組織實施拆遷。

通過招標程序，來自揚州的鴻運建設開發有限公司獲得了這個拆遷項目，拿著鴻運建設開發有限公司營業執照、資質證書復印件前來投標的人就是邵殿軍。

邵殿軍卻是一個有前科，緩刑在身的人。

根據南京市檢察院的介紹，邵殿軍原系南京市棲霞區某個體拆舊工程隊的經營人，2003年至21306年間，在明知自己不具備國有土地房屋拆遷資質的情況下，為了從南京市棲霞區國有土地房屋拆遷工程中獲得拆遷項目，邵殿軍多次向棲霞區房屋拆遷安置辦公室主任朱某行賄合計8萬元。

朱后來因受賄被判刑，而邵殿軍也因觸犯行賄罪，于2008年12月11日被南京市雨花臺區人民法院判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

照此推算，在承接南京市塑料四廠舊址拆遷工程時，邵殿軍的緩刑期剛結束，或還在緩刑期。按照國家相關規定，對被宣告緩刑的犯罪分子，公安機關和相關單位要依法對其實行經常性的監督改造或考察，且不得外出經商。

在南京市檢察院的行賄犯罪檔案查詢網上，邵殿軍的行賄犯罪記錄至今仍在列，根據規定，重大建設項目招投標等方面。發包方可以向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢。

然而，南京市檢察院介紹，招標單位此前并沒有對邵殿軍是否有行賄犯罪記錄提出查詢申請。

如果招標單位當初履行了這個流程，邵殿軍很可能就拿不到這個項目，也就沒有了后來這次驚天爆炸。

邵殿軍對于棲霞區的相關拆遷管理部門而言并不是一個陌生面孔，一年多前，朱某因收受邵的賄賂領刑至少在棲霞區相關單位也是廣為人知。令人不解的是，此次事故中的招標單位何以出現了這樣的“疏漏”。

盡管拿著揚州鴻運建設開發有限公司的相關證件，邵殿軍其實與這家公司并無實質性的歸屬關系。

“7·28”丙烯爆燃事故發生后，揚州鴻運建設開發有限公司的法人代表，27歲的淮安人韓雨來大喊冤枉，“我完全不知道我們公司在南京投標，更不要說中標了。”

韓雨來的父親韓峰道出了隱情，韓峰透露，邵殿軍今年4月來到揚州，找韓雨來借用營業執照表示要到南京找活干。

韓峰回憶，邵殿軍以及董來榮此前曾至少有三四次借用該公司的營業執照、資質證書復印件。

不過，韓峰并不覺得外借這些證件有什么不妥，他說，為了拓展業務，拆遷公司大多會有一些外勤人員，在各地尋找拆遷業務，有時候也會有施工隊借用他們的復印件，“這一行這么做太普遍。”

鴻運公司在此次事故中到底該承擔怎樣的責任，目前尚不得知，不過，邵殿軍借殼投標的事實已經證實。

在反常拿到了南京塑料四廠舊址拆遷項目后，邵殿軍并沒有親自負責拆遷作業，而是選擇了轉包，這又被認為拆遷行業中的通病。

從邵殿軍手中接過工程的是董來榮，兩人為親戚關系，而董來榮又將工程交給了自己的小舅子方強鋒。

至于三人之間到底是層層轉包還是合伙人的關系，目前仍在調查，不過，可以肯定的是，董來榮與方強鋒并無拆遷施工資質。

不幸的是，如同邵殿軍的緩刑身份，其借殼以及此后的二次轉包，也同樣逃過了相關部門的審查、監管。

對此，南京市安監局副局長劉照華表示，“正是這種違規轉包的行為，使得整個拆遷工程不能在安全拆遷的要求和監督下進行，同時，個體拆遷單位安全意識淡漠，是造成此次事故的主要誘因。”

不過，坊間不滿的是，劉副局長此言有為安監部門開脫的嫌疑。

“監管部門的職責就是主動發現問題，及時糾正。”在此次事故中受傷的一名不愿透露姓名的教師說。

野蠻施工何以逃過監管?

按照招投標雙方的事先約定，邵殿軍主要負責南京塑料四廠舊廠房的拆遷，拆除的廢物歸邵殿軍所有，雙方互不給付其余費用。

記者獲知，從2010年2月開始，以揚州鴻運公司名義在南京棲霞區中標的項目還有“馬群花崗$122省道改造”、“循環經濟示范園項目”和“川氣東送項目”中的舊房拆遷，拆遷價格介于9元，平方米到12.11元／平方米，均是標的百萬以下的小型工程。

由于事故調查組的工作仍在進行，記者目前無法證實這些項目的實際中標人是否同樣是邵殿軍，又是否同樣存在層層轉包的問題。

不過，邵殿軍在塑料四廠舊廠房拆遷中與招標方的上述約定卻反映了一個拆遷行業利益鏈的普遍現象——由于拆遷價格并不可觀，變賣拆遷產生的廢物，是拆遷隊另一主要的獲利來源。只不過，由于層層轉包的關系，處于利益鏈上游的邵殿軍們可以獲得廢舊鋼材，而下游的小工只能獲得磚塊。

為了在拆遷中獲得更多的利益，施工隊往往熱衷于在工地上尋找值錢的鋼材、鋁合金，這也正是此后從邵殿軍手中接過工程的董來榮為何要指使方強鋒挖掘地下鋼管的原因。

目前尚未經過官方證實的拆遷過程描述版本為，5月5日，董來榮與方強鋒就開始進場，次日，開始動工拆遷，前后花了不到一個月的時間，在6月2日，廠房拆遷工作就告一段落。

但是董來榮仍然想挖廠房地下的鋼管，以往的經驗提醒他，化工廠的下方往往會有可觀的鋼材，而這，恰恰又在邵殿軍與招標方的約定之外。

董來榮在7月26日指使方強鋒將挖掘機開進了塑料四廠的拆遷工地，準備著手挖地下管道，這天晚上，他電話通知了邵殿軍，但邵殿軍并沒有當場表態，第二天，邵殿軍趕到了工地，他只提出了一個要求——董來榮挖鋼管賣的錢必須分一半給他。

分成的事情談妥后，方強鋒便開始挖掘了，當天，他們挖出了將近4噸的廢舊鋼管。

盡管南京市塑料四廠舊廠已經停用，但在該廠地下，30多年前埋下了兩根通往金陵塑膠公司的丙烯管線，一根直徑159毫米，由烷基苯廠輸送至金陵塑膠公司，另一根直徑89毫米，由煉油廠輸送至金陵塑膠公司。

邵殿軍、董來榮、方強鋒對此并不知情，但塑料四廠的留守人員卻熟知該廠地下埋有丙烯管道。

早在拆遷工作完畢前，留守工地的塑料四廠副廠長王侃就曾告誡邵殿軍、董來榮，廠內馬路兩側不能亂挖，地下有丙烯管道。

為了確保安全，王侃特意派人與烷基苯廠聯系，要求派員確定地下管道的具體位置，隨后，金陵塑料化工有限公司生產運行部副部長蔣山尊對工地進行了標注，設立警示牌。

但令人遺憾的是，蔣山尊在不帶地下管線圖的情況下就在現場隨意劃定了禁區，導致出現重大遺漏，為此后的事故埋下了伏筆。

就在7月26日這天，塑料四廠的留守人員又與街道工作人員一道對董來榮等人專門進行了提醒，三方為此開了一個專門的協調會，要求施工方不得擅自施工開挖。

利益驅使下，董來榮置告誡于不顧，仍舊指使方強鋒開挖。7月28日早上6點30分，董來榮、方強鋒又進入了廠區工地。

9點30分左右，董來榮發現一處洼地有一根直徑半米、長5米的管道露出地面，便指揮方強鋒挖掘。

隨后，他又發現了該管道旁邊還有一根管子，便讓方強鋒將管道上的泥土挖掉。

方強鋒卻一下子將管道挖斷。

這就是從烷基苯廠輸往金陵塑料化工廠的直徑159毫米管道，大量的液態丙烯開始往外泄漏。

丙烯氣化后，管口形成白色的濃霧，迅速擴散。

董來榮慌了，讓方強鋒將挖掘機開離現場，自己則跑到1公里外的金陵塑料化工廠報告。

他的身后，塑料四廠舊址核心區，濃密的丙烯繼續向周邊擴散。

爆炸在家門口發生

9點56分，警方接到了塑料四廠丙烯泄漏的報警電話，相關人員開始趕赴現場疏散人員。此時，一輛76路公交車滿載80多名乘客，在駕駛員高光明的駕駛下，正迅速駛向丙烯泄漏區。車過土崗站，明明是下坡路，車子卻開得很吃勁，四周，白色的煙霧伴隨著令人窒息的刺鼻氣味開始迅速襲來。

到了中華酒店門口，車子終于熄火了，因為塑料廠拆遷，連同這個酒店在內，這一片區早已廢棄。車內的乘客開始叫嚷空氣嗆人，高光明說，感覺就像有人掐著他的脖子，透不過氣來。

此前曾在化工廠工作過的高光明立即反應過來是有化工物品泄漏了，他想發動公交車掉頭離開，但卻很難發動，好不容易發動了，他卻發現車子無法熄火了，把鑰匙拔了都不熄火。

高光明慌了，他擔心在公交車內就爆炸了，于是掛擋強行將車熄火，然后打開車門讓乘客趕緊往回跑。“快跑，能跑多遠就跑多遠，這里馬上要爆炸了。”

邁皋橋派出所所長諸搶順與聯防員徐寅正好趕到，曾任某煉油廠派出所所長的諸搶順憑借多年的經驗判斷，“要出大事了。”他看到很多車輛因為缺氧熄火停在路邊，白色的丙烯氣霧不斷擴散，諸搶順急忙下車疏散群眾、截斷身后的車輛。

諸搶順看到了76路公交車，于是指揮一車乘客往上風口跑，80多名乘客撤離至一兩百米遠處時，高光明想回頭將公交車開離，他剛走幾步，猛烈的爆炸發生了，一團火光沖天而起，高光明趴在了地上，他感覺一股氣浪厚厚地壓在了他的背上，那是爆炸產生的巨大的沖擊波。

76路公交車被沖天的火舌吞噬，這就是后來網上廣為流傳的那張被燒得只剩框架，乍一看甚至都找不出輪廓的公交車。萬幸的是一車人因為逃脫及時，幸免于難。

與76路公交車一同消失在火海里的還有徐寅以及他的公務車。徐寅正開車到前方去疏散人群，結果爆炸發生了。

這是北京時間7月28日上午10點11分，官方的通報是，爆炸發生了兩次，先是一家飯店的明火點爆了空氣中的丙烯，隨后引發了第二輪更大范圍的爆炸以及丙烯管道挖斷口長達數小時的大火。

爆炸發生一分鐘后，相關單位緊急聯系了烷基苯廠關閉了兩側丙烯管道閥門。否則將招致管道沿線連環爆炸，給整個邁皋橋地區乃至棲霞區帶來更大災難。

巨大的爆炸沖擊波橫掃一切，核心區的幾棟房屋瞬間被沖擊波推翻，里面的人被壓死。事后發現，此次事故中遇難的人員大多是因房屋坍塌罹難。萬幸的是核心區由于拆遷只留下幾戶沒有搬走。

周邊數百棵30多年樹齡的參天梧桐樹抵擋了一部分沖擊波，原本蔥郁的梧桐樹，所有樹葉瞬間落光，連樹枝都被震落，只留下了光禿禿的樹干凄慘地矗立在廢墟中。樹葉落在地上，保持著綠色的原貌，但一碰就碎，取代這些樹葉，掛在光禿禿的樹干上的是衣服、床單甚至被鉸成麻花狀的鋼筋、鋁板。

沖擊波突破梧桐樹的屏障，將停在路邊的車輛壓成波浪狀，而后向遠處奔襲。有目擊者形容：“太可怕了，沖擊波襲來，小孩身上的衣服一瞬間就沒了。”

爆炸點數百米外就是人口密集的居住區燕華小區與陽光雅居，距離爆炸點最近只有200米的燕華小區，有三棟樓樓頂全部震塌。

66歲的老人孫麗英當時正坐在燕華小區家里沙發上看電視，她所在的這棟樓距離爆炸點大約600米，轟的一聲，老人就失去了知覺，醒來時發現自己已經躺在沙發3米遠的墻角。

房屋在顫抖，天花板墜落了、電視機炸裂了，爆炸沖擊波摧毀了包括這兩個小區在內的方圓500米以內的所有玻璃，無論是民宅還是商鋪或者汽車，幾乎很難找到一塊完整的玻璃。玻璃碎片像子彈一樣射進人體，孫麗英老人的體內就取出了多塊。

爆炸的威力令人不寒而栗，即便在爆炸點2公里外的地區，路面上也不時看到震落的玻璃碎片。

記者發現，在爆炸點1公里外是加油站，稍遠處是百江液化氣公司，而在爆炸區域還有棲霞區電大以及幼兒園。幸運的是加油站與液化氣公司得以保全而電大正在放假，“但想起來還是讓人腿軟。”邁皋橋進口汽車修理廠一名工人說。

他的身后，修理廠的屋頂以及50米外

的金中達新材料有限公司的屋頂全部坍塌。

爆炸產生的震動傳至了數十公里外的市中心，很多南京市民以為發生了地震，有正在輸液的市民拔掉針頭就往醫院外逃。

稍后，看到邁皋橋方向的大火與狼煙，人們才找到了答案。此前已有類似事故發生，為何沒有引起警惕?

南京城的秩序被打亂了。

驚惶寫滿了邁皋橋地區每一個人的面孔，爆炸點周邊的居民們哭喊著奪窗而逃，很多人因踩到地上的玻璃碎片或因天花板墜落受傷，在燕華小區，幾乎每個樓道口都可以看到斑斑血跡。

全南京、全中國的眼光開始盯向邁皋橋地區。救援隊員迅速趕往現場，大量的傷員等在路邊求救，出租車、私家車甚至電動車，所有的交通工具都用來運送傷員。

邁皋橋醫院滿了，武警醫院滿了，江蘇省中西醫結合醫院滿了，鼓樓醫院滿了，中大醫院滿了……

南京城的血庫因此告急，引來了繼汶川地震后，南京城新一輪的獻血高峰。

大火撲滅后，連消防隊員也愣住了，眼前的塑料四廠舊址，已經完全變為廢墟，再也不認識了。

唯一立著的就是光禿禿的梧桐樹，“好似冬天到了。”有市民形容。

不過，對于這場突然而至的燃爆，邁皋橋地區的很多人似乎并不意外，“終于炸了”。一些人憤怒的是，為何這么多化工企業要設立在人口密集區，此前，這一地區已經發生過一次丙烯泄漏事故，對于家門口的“炸彈”，很多市民多年來也屢次呼吁解決，“無奈就是沒有引起重視!”

南京塑料四廠位于邁皋橋合班村，這里自解放后就是南京的工業區、化工區，上世紀60年代，由于城市發展空間限制，南京市區的化工廠開始往外搬遷。當時的合班村還是農村，隨著南京城區的不斷發展，搬遷至合班村的化工廠累計達到十多家。

一方面是搬遷至此的化工廠不斷增加，另一方面這些工廠也在不斷擴容，這些工廠分為兩類，一類是無機化工廠，用合班村居民的話說是污染滿天飛。另一類就是塑料廠、石化企業這類無機化工廠，化工原料主要靠管道運輸，地下管道因此密布。

與其說是化工廠扎在居民密集區，倒不如說是城市逼近了化工廠。隨著南京城市的發展，合班村逐漸變為了鬧市區。

由于合班村距離南京城區并不遠，合班村成為南京房地產開發的一塊熱土，從上世紀末開始，這些化工廠的周邊開始涌現一個個商品房小區。合班村的房價現在是每平方米7000多元，這比市區1萬多元的單價低不了多少。

在邁皋橋醫院，不少受傷的市民抱怨，當初規劃部門為何允許如此之多的住宅區新建在塑料四廠這些廠區邊上，甚至一墻之隔。“規劃部門難道就沒有預料到這樣做為日后的安全埋下隱患?!”有市民不解。

由于終日與化工廠為鄰，既飽受污染之苦，又為隨時可能發生的安全事故戰戰兢兢。邁皋橋地區的老百姓們多年來不斷呼吁解決。

事實上，鑒于居民安全以及企業發展的考慮，從2003年開始，南京市政府就已經開始對爆炸地點一帶的老工廠進行拆遷，搬至更遠的郊區，讓地于民，南京塑料四廠正是在這樣的背景下搬遷，從而留下了這個拆遷工地。

南京市安監局副局長劉照華說，此次事故中被挖斷的這根丙烯管道，屬于金陵塑膠廠，這個塑膠廠已經列入了燕子磯地區搬遷化工廠的名單，按照計劃，明年10月以前，這家化工廠就要關停并轉，而橫穿塑料四廠地下的這兩根管道至時也將徹底清理。

劉照華介紹，燕子磯地區的9家化工企業關停并轉是早就定好的任務，主城長江以南今后只會剩下金陵石化一家。

然而，遺憾的是，事故還是發生了。化工企業的搬遷。理應交由專業的拆遷隊伍進行，而不是邵殿軍、董來榮這樣不具備拆遷資質的人。因為化工企業地下往往有復雜的危險品管道，稍有不慎就容易引發事故。

管理是由人進行的，因此難免疏漏，但化工企業與密集人群為鄰，一個小的偶然性的疏漏都將引來重大的安全事故。

“7·28”丙烯爆燃事故再一次充分證明了當前的拆遷亂局。

就在此次事故前兩個月，5月27日，同樣在邁皋橋合班村，金陵塑膠化有限公司外圍一建筑工地上，一家房地產開發公司擅自施工，挖斷了這兩根丙烯管道中的一根，導致大量丙烯泄漏。

險情危及整個邁皋橋地區，當時南京城有專家表示，如果處置不當，整個邁皋橋地區都將難保。

當時，多方面緊急排險長達6個小時，周邊四五十家大小企業以及數千居民被疏散，整個現場嚴禁抽煙、使用手機，以防止丙烯燃爆，由于處置得當，最終沒有釀成災難。

事后，棲霞區安監部門對事故進行了調查，目前已經進入處罰程序，孰料同樣的地區、同樣的管道、相似的原因，終于導致了一場重大的安全事故。

在接受本刊記者采訪時，多位市民表示，顯然上一次的丙烯泄漏事故沒有起到警示作用。

“安監部門如果真正引起重視，對化工原料運輸管道摸底排查，此次事故或許可避免。”有市民認為。

對此劉照華說，“5·27”丙烯泄漏事故發生后，安監部門確實組織過工作人員對地下管道進行排查，“但此次事件(表明)我們的工作還有不到位的地方。”如何徹底消除類似隱患?

8月1日，記者再次走訪“7·28”丙烯爆燃事故現場及周邊地區，到處都是清掃玻璃碎片的聲音，受制于房屋損毀檢測以及修復進度，大多市民目前仍不能重返家園，他們或居住在臨時安置點，或借居親友家中。在高力家具港和紅太陽家具城以及其他一些商場，沿街店鋪的玻璃尚未重新安裝、坍塌的天花板也仍舊懸在屋內。

要徹底消除此次爆燃事故給南京市民帶來的恐懼，只有一條道路，那就是徹底消除類似重化工企業帶來的隱患。

南京市政府表示，目前正在進行江南化工企業的搬遷工作，棲霞區前年已經搬遷了9家化工企業，現決定燕子磯至長江、西至下關、東至二橋，整個范圍都要確保明年10月前搬遷關停所有化工企業，長江以南主城區今后只會留下金陵石化一家。

南京市安監局副局長劉照華表示，根據目前初步的事故原因調查，爆燃點的兩條地下管線的設計是符合當年國家規定的，但限于當時的施工不太規范等歷史原因，當年埋設管線的位置和施工圖的位置有較大的偏差。目前，南京市政府已經要求安監部門和化工園區等單位對南京市化工企業的地下管線進行全面摸排檢查，作出精確的標志，防止類似情況的發生。

重化工一直是南京工業經濟中的重頭，江北、大廠、雨花和梅化等都有類似管線，這種大化工原料運輸管線是歷史造成的。南京市地下、地上物流運輸管線大約有6000公里長，其中仍有5％在地下。按照國家相關規定，丙烯這類危險物料的運輸管線理應在地面。

南京市立志用兩三年時間，將這些地下危險品原料運輸管線全部清理掉。

南京“7·28”丙烯爆燃事故之所以引起全國的普遍關注，甚至不少地區的網友表示感同身受，正在于很多城市都面臨化工企業與居民區過于接近的問題。城市快速發展，城區快速擴張，居民區與早年建設的化工企業越來越近，對居民的安全造成了巨大威脅。

早在2006年，時任國家環保總局副局長的潘岳在當年全國化工石化項目環境風險大排查行動總結時就已發出警告——“當前我國已進入了環境污染事故高發期，隨著我國經濟持續的高速增長，在今后相當長的一段時期內，布局性的環境隱患和結構性的環境風險，將取代個體的污染，成為我國環境安全的頭號威脅。”

2006年的排查結果顯示總投資約1萬億元的7555個化工石化建設項目中，81％布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45％為重大風險源。

南京城7月28目的這一聲巨響提醒更多的城市管理者們，必須反思重化工企業在城市產業布局中帶來的一系列問題。

中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山認為，規劃管理部門要及時針對城市發展的最新態勢來及時調整用地和建設規劃，及時調整地下管網的安排，從而使得危險的管網能夠避開居民區。

“如果不避開，管理中難免會出現一些隱患，這些隱患跟居民區密集的人口疊加起來，導致的就是一個災難性事件。”