首相公選能解決日本難題嗎?

劉迪

在日本目前的制度下,選出一個既能滿足選區(qū)選民的意志,又要滿足日本在國際舞臺發(fā)揮大國作用的人選,非常困難。

近年來,日本議院內閣制有兩個問題比較突出:一是頻頻更替首相,一是首相缺乏外交經(jīng)驗。

關于前者,其實戰(zhàn)后日本有幾任首相任期較長,如吉田茂、中曾根康弘等,但更多的首相任期都很短。最近幾年來,尤其在經(jīng)濟增長停滯、世界大勢出現(xiàn)變化時,日本首相更迭更有加速傾向。

這不但給日本國內政治造成眾多障礙,也給其他國家?guī)砗艽蟛槐恪＠缜皟赡?某國領導人訪問日本,其所乘專機起飛時,日本首相還是安倍晉三,待專機降落在東京,首相已換成福田康夫了。這看似笑話,卻是事實。

關于后者,我們看到日前日本首相菅直人參加G8峰會時,在各國首腦中顯得比較生澀,也有些局促。日本媒體擔心,缺乏外交經(jīng)驗的菅首相,可能會給日本丟臉。其實,在日本目前的制度下,選出一個既能滿足選區(qū)選民的意志,又要滿足日本在國際舞臺發(fā)揮大國作用的人選,非常困難。能擔任日本首相,其前提條件是要在某個選區(qū)競選國會議員,而當選國會議員,首先要過自己選區(qū)這一關,這往往是“惡戰(zhàn)苦斗”的結果。他必須與很多選民握手,必須發(fā)表數(shù)十場乃至上百場的街頭講演。此外,他要聽取大量地方選民的陳情,這對民主國家的議員來說,雖然是必需的,但這種制度下選出的國會議員,往往“很地方”。

對這些問題,有人曾提出“首相公選論”意見,事實上日本政府也曾認真探討過這個問題。首相公選制,就是國民直接投票選舉首相,而實質是把首相權限提至總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)水平。首相不必受議會限制,直接對國民負責。但是,這個制度是在目前議會內閣制外,同時又搞出一個總統(tǒng)制。這必然遇到如何處理首相與國會關系的問題。

日本國內對于首相公選制,存在兩種意見。贊成派認為,首相權力太小,無法獨立作出重大決定。因此,應增加首相權限。此外,執(zhí)政黨到底選出一個什么樣的人,往往沒有經(jīng)過國民的檢驗。自民黨內派閥林立,首相人選往往是該黨黑箱操作的結果,這樣便背離了國民期待。

上述意圖似乎無可厚非,但要引進這種制度,則必須考慮與現(xiàn)有制度整合。本來,議會內閣制度與總統(tǒng)制完全是不同的兩種政治制度。日本是議會內閣制國家,國會是最高權力機構。按日本憲法67條第1款規(guī)定,內閣總理大臣應由國會議員選舉產(chǎn)生。假如要搞“首相公選制”,按照西方政治制度來看,這很矛盾。

從引進直接民主主義制度的角度看,首相公選并非沒有意義。但是,為什么數(shù)百年來,實行議會制國家?guī)缀鯖]有引進首相公選制度,應該說政權穩(wěn)定性是一個重要考慮。其中,假如支持首相的政黨在國會低于半數(shù),將引發(fā)很大的對立。從這點上看,日本如要引進首相公選制,還得做相當多的調查研究,必須解決很多問題。若干年前,日本政府曾搞了一個“思考首相公選制懇談會”,經(jīng)過一年多研究,搞出一份報告。這個報告書對首相公選提出一個方案,即第一,國民直接選舉首相、副首相。對國民選出的首相,天皇加以任命。然后,再由首相認證副首相。第二,首相、副首相同時登記參選。第三,競選時,須一定數(shù)量國會議員推薦。

上述方案有兩個目的,一是將天皇國家元首地位明文化。第二,競選時需一定國會議員的推薦,則是試圖避免議會與首相之間的對立。

關于具體選舉方法,除了國民直接選舉外,該報告提出兩種“準公選制”。第一種為“總統(tǒng)制型”,這就是國民選舉出首相選舉人,再由選舉人選首相。另一種是“議會內閣制型”,即國會提出首相候選人,國民對首相候選人進行國民投票。不過,因為目前日本首相更迭過于頻繁,因此在日本政府內有關首相公選的主張已無人提及。