日本“最窮內(nèi)閣”背后

石渝

菅直人內(nèi)閣奪下了兩個(gè)“最窮”帽子:一是“最窮的首相”,二是“最窮的內(nèi)閣”。

一個(gè)人均外匯儲(chǔ)備高達(dá)7783美元、民間流動(dòng)性外匯資產(chǎn)超過3萬億美元、人均GDP為42480美元的富國,其內(nèi)閣官員的資產(chǎn)又如何?近日,世界第二大經(jīng)濟(jì)體日本公布了政府內(nèi)閣官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn),結(jié)果卻“出乎意外”。

寒酸的內(nèi)閣

在近日公布的日本菅直人內(nèi)閣個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況表中,首相菅直人的報(bào)表頗為簡單,不持股票,也沒有高爾夫會(huì)員卡,只有一筆395萬日元的定期存款,以及一套兩室一廳的公寓,公寓的官方估價(jià)是518萬日元。菅直人繼承了其父留下的山林,但基本上都被他捐出去作公共用途,官方估價(jià)近乎零。

首相夫人也有筆定期存款,金額為1000萬日元,持有50萬日萬的國債,購有一輛價(jià)值100多萬日元的汽車。這樣,加上配偶資產(chǎn),菅直人報(bào)上的資產(chǎn)有2240萬日元,折合人民幣約170萬,美元25.6萬。

菅直人出身工人之家,有人戲稱其屬于“貧下中農(nóng)”,這實(shí)在不算過分。

防衛(wèi)大臣北澤俊美的家庭財(cái)產(chǎn)不到50萬人民幣,按現(xiàn)行東京平均房價(jià)算,這點(diǎn)“零碎錢”還不夠一家子買下一室一廳30平方米的微型公寓。厚生勞動(dòng)大臣長妻昭報(bào)了約合50多萬人民幣的資產(chǎn),但大都是其3個(gè)孩子的保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄,自己基本上算是“窮光蛋”。

日本史上首位華裔大臣蓮舫,名下僅有價(jià)值378萬日元(約合29.5萬人民幣)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)和一家上市公司的300股股票,沒有住房,屬于“租房族”。好在其配偶擁有659萬日元定期存款,不然這位看起來神采飛揚(yáng)的華裔女大臣,鐵定會(huì)成為本屆內(nèi)閣中“最寒酸”的閣員。

這樣一算,首相加上17名閣員,沒有一人的資產(chǎn)超過1億日元,成立于6月8日的這屆內(nèi)閣官員的平均家庭財(cái)產(chǎn)僅為3286萬日元,約合37萬美元。

這樣的“財(cái)富水平”,放在第三世界背景下,估計(jì)還勉強(qiáng)過得去;但如果放在世界第二強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的日本,真的算不上“富”。

史上最窮內(nèi)閣

日本內(nèi)閣是不是總那么“窮”呢?也不盡然。

我們先看一下歷屆首相的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)日本共同社報(bào)道,鳩山2009年9月上任后申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)為14.43億日元,約合1649萬美元,折算成人民幣就是“億元戶”。他在東京大田區(qū)的私宅和長野縣輕井澤町的別墅等房產(chǎn)的市值約4億日元。如果算上所持的350萬股普利司通股票等,鳩山的資產(chǎn)接近90億日元。值得一提的是,鳩山由紀(jì)夫還有一個(gè)“富媽媽”。

鳩山之前的麻生首相,其資產(chǎn)為4.5億日元,安倍晉三為1.47億日元,福田康夫是7211萬日元。而身家僅為2240萬日元的菅直人可算是“最窮的首相”。

從內(nèi)閣成員平均資產(chǎn)來看,鳩山內(nèi)閣的平均財(cái)產(chǎn)為160萬美元,內(nèi)閣中按日元計(jì)屬于“億元戶”的有4人,而菅直人內(nèi)閣中“最富”的閣員——郵政和金融事務(wù)擔(dān)當(dāng)大臣自見莊三郎的家庭財(cái)產(chǎn)僅為7203萬日元,約合82.35萬美元,由此可見,菅直人內(nèi)閣中的“最富”尚不及鳩山內(nèi)閣財(cái)產(chǎn)平均數(shù)的一半。

而在鳩山之前的麻生內(nèi)閣,其平均資產(chǎn)達(dá)1.4128億日元。麻生之前的安倍晉三內(nèi)閣就職時(shí),他們平均每人擁有9136萬日元。安倍內(nèi)閣中“最窮”的閣員的資產(chǎn),相當(dāng)于現(xiàn)在菅直人的財(cái)產(chǎn)。

通過這樣的比較,菅直人內(nèi)閣奪下了兩個(gè)“最窮”帽子:一是“最窮的首相”,二是“最窮的內(nèi)閣”。

不過,也有人認(rèn)為,開創(chuàng)型的內(nèi)閣要比繼承型的內(nèi)閣富裕。開創(chuàng)型的內(nèi)閣是指通過打全民選舉戰(zhàn)奪得議會(huì)選舉勝利,成為執(zhí)政黨。選戰(zhàn)要消耗大量資金,除非像美國奧巴馬一樣籌款有術(shù),窮小子很難率領(lǐng)一班黨內(nèi)人馬闖世界。而對(duì)于“繼承型內(nèi)閣”而言,由于不需要背負(fù)政黨競爭的包袱,只需在執(zhí)政黨內(nèi)部通過黨領(lǐng)的更替就能順利走上首相之位。菅直人吃的是鳩山的老本,他是“富”是“窮”已經(jīng)不重要了。

最累人的政府

據(jù)旅日作家薩蘇描繪,日本官員也愛搞“形象工程”,凡是老百姓能看到的地方都要“示窮”,越寒酸越好,能湊合就湊合。比如辦公樓的裝修及設(shè)施等等,有的基層課長坐的椅子甚至都磨開了花?？傊?“工程”都要保持一種看上去比民間公司差一檔次的樣子。這樣,“可以讓納稅的老百姓看了感到政府沒有亂花自己的稅金,還覺得政府窮得可憐”。讓老百姓從對(duì)比中感到有“優(yōu)越感”,“自己怎么也比政府混得好”,從而繳點(diǎn)稅也不會(huì)產(chǎn)生怨言了。

日本公務(wù)員的待遇嚴(yán)禁“超國民化”,其待遇與民營企業(yè)職工差不多,政府官員又經(jīng)常加班,工作到深夜,誤掉了火車或地鐵,政府就出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定,加班到深夜的公務(wù)員可以公費(fèi)打車。

然而出人意料的是,出租車司機(jī)借鑒航空公司的旅客航程積分制,以送啤酒、送小額現(xiàn)金等方式招徠像公務(wù)員這樣的固定客源。政府嚴(yán)查下來發(fā)現(xiàn),17個(gè)政府部門共計(jì)1402人涉案。日本政府按照《日本國家公務(wù)員法》處罰了33人,其中1人停職、11人減薪、21人受到公開譴責(zé),并對(duì)另外118人予以內(nèi)部訓(xùn)告或嚴(yán)重警告處分,處分總?cè)藬?shù)為151人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來自財(cái)務(wù)省,財(cái)務(wù)大臣作出自我處罰,決定退還兩成月薪,還有多位未卷入此丑聞的財(cái)務(wù)省高官也表示效仿財(cái)務(wù)大臣,退還部分薪金以示懲戒。

就連打個(gè)的士、收點(diǎn)出租車司機(jī)的小禮,也會(huì)鬧出這么大的陣仗,這種事恐只有日本才有。

2009年,在經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不樂觀的背景下,本以為日本大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員會(huì)更踴躍,結(jié)果呢,2009年報(bào)考I類公務(wù)員考試的人數(shù)只有2.2萬人,遠(yuǎn)不及危機(jī)前2005年的3.1萬人。日本“公考冷”的最大原因在于,日本一直致力于把“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型,避免官僚權(quán)力化,要打破明治時(shí)代以來100多年的“官僚政治”,實(shí)行由“政治家主導(dǎo)”的政治。

亞洲最透明的政府

日本的官員財(cái)產(chǎn)公示啟動(dòng)較晚,申報(bào)制倒是早就開始進(jìn)行。但光是秘密向內(nèi)部部門申報(bào),沒什么大的作用,1984年發(fā)生了田中角榮首相因“洛克希德事件”而“被判有罪”后,日本才下決心拋棄舊有的申報(bào)制,最終推出了公示制。

1992年,日本通過了《為確立政治倫理的國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》,規(guī)定需要公開的資產(chǎn)項(xiàng)目包括:既包含擁有所有權(quán)的也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。

日本是議會(huì)制國家,日本首相、大臣都是國會(huì)議員,自然受議員財(cái)產(chǎn)公開法的約束。議員當(dāng)選后要在100天內(nèi)向所屬議院議長提交《資產(chǎn)報(bào)告》,在任期間,每年4月份還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》、《相關(guān)公司報(bào)告》等。報(bào)告書將被保留7年,平時(shí)在議會(huì)閱覽室對(duì)外公開,可以自由抄錄。

菅直人內(nèi)閣成立于6月8日,到7月17日就快速公布財(cái)產(chǎn),為其快速轉(zhuǎn)入政府管理正道創(chuàng)造了有利的輿論條件。

1989年執(zhí)政的宇野宗佑任首相,規(guī)定內(nèi)閣成員資產(chǎn)公開的對(duì)象擴(kuò)大到配偶及子女。2001年1月,內(nèi)閣會(huì)議通過了“大臣規(guī)范”,規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時(shí),要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況?！按蟪家?guī)范”還規(guī)定,在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫會(huì)員證,持有的股票要交由信托銀行,且不能解約和變更股票。

由于這樣一個(gè)時(shí)間差,在比較菅直人內(nèi)閣是否是“史上最窮”時(shí),時(shí)間跨度只能追溯到1989年。在此之前,公布的財(cái)產(chǎn)不包括配偶和子女名下的資產(chǎn)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開,在反腐中占據(jù)重要位置。日本這樣的制度建構(gòu),在裙帶關(guān)系和腐敗橫生的亞洲,算是“最透明的政府”