走向終點的“四分之一條款”

趙 義

3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了修改《選舉法》的決定。這次修改，很重要的變化是城鄉按相同人口比例選舉人大代表。按照過去《選舉法》的規定，農村和城市每一名人大代表所代表的人口數并不相同，農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數。這就是俗稱的選舉權“四分之一條款”。

全國人大常委會法工委副主任李飛在接受媒體采訪時還對未來作了一番暢想：以后戶籍制度改革了，你住在哪，就是哪的居民，只有居民身份證、居民戶口，城鄉差別就更小了。你在哪個地方長期工作、生活，和當地有密切的經濟聯系、社會聯系，就可以在當地參與社會文化事業和國家事務的管理，高級社會應該是這樣的。

但現在，城鄉同票同權引出的相關問題是：修改后會增加多少農民代表?他們能代表農民利益嗎?中國的人大制度是以全體人口作為基數來選舉代表的。顯然，城鄉同票同權后，人大代表名額在不同省份以及省份內不同地區的分配會有比較大的變化。而全國人大代表是實行間接選舉，農民選出的人大代表未必就是農民。修改后的《選舉法》進一步強調人大代表的廣泛性，強調應有適量的基層代表。未來數量也應會增加，但這個是安排的結果，并非同票同權直接帶來的。事實上，做農民的代言人也并非一定是農民。人們關心的重點是官員代表的比重過大。

十七大報告中除了提出逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，還明確未來要擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。隨著人大代表比例改革在各地的逐步推進，縣鄉一級農民人大代表群體呈快速擴大趨勢。在立法者看來，農民代表還需要在基層人大活動中鍛煉自己。

溫家寶：對于失職瀆職，不作為亂作為的，要嚴肅處理。

國務院總理溫家寶3月17日主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》重點工作部門分工。

會議強調，十一屆全國人大三次會議批準的《政府工作報告》提出的任務，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統一性、權威性和嚴肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

李克強：3年內培養出6萬名全科醫生。

3月16日。國務院副總理李克強主持召開國務院深化醫改領導小組第六次全體會議并作重要講話。

李克強強調，當前醫改要把強基層擺到突出位置。要在全國范圍內實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃，3年內培養出6萬名全科醫生。采取派出醫生、幫助培訓人員、實行托管、雙向轉診等多種方式，完善900個三級醫院與2000個縣級醫院長期對口協作關系。

賀國強：黨員領導干部私自從事營利性活動問題仍突出。

中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強在最新一期《求是》發表文章稱，公權力只能用來為經濟社會發展服務，為公眾服務。如果利用公權力的影響私自從事營利性活動，就會混淆公權與私利的界限，導致以權謀私、與民爭利。這嚴重影響黨和政府在人民群眾中的公信力，必須切實加以解決。

李源潮：有黨性就不怕觸動既得利益。

在3月17日召開的全國組織系統視頻會議上，中組部部長李源潮指出，干部人事制度改革是權利和利益的深刻調整，是檢驗組工干部黨性的重要戰場。基于黨性謀劃改革，改革就不會走偏方向：立足黨性推進改革，改革才不怕觸動既得利益。要毫不動搖地推進干部人事制度改革。