“五都選舉”后的兩岸走勢

鐘岷源

這次的選舉,民進黨也較為務實,整個選舉過程,他們并沒有挑起統獨的話題,他們更多的是走中間路線。事實上,不論哪方勝出,對于今后兩岸關系這一議題都難于根本改變。

依據選前最后一次媒體公布的民調顯示,臺灣于11月27日舉行的“五都選舉”:藍營呈現5席取3的趨勢,臺北市、新北市與臺中國民黨候選人皆以7%～13%差距領先,但臺南、高雄二都呈現落后狀態。不過,沒到投票那一刻,選情還會不會發生什么突變,誰也不敢打包票。國民黨榮譽主席吳伯雄告知記者說:“我們對選情是審慎樂觀。”但他也坦承,“壓力很大,因為‘五都選舉會有骨牌效應,國民黨絕對輸不起。”

為強力拉抬臺北和新北二都選情,國民黨在選前的最后一個禮拜天,在臺北凱達格蘭大道舉辦了一場名為“為臺北而走”的大游行。郝龍斌陣營表示,動員約3萬人,而實際約有7萬人上街參與。

同一時間,身兼民進黨新北市長候選人的民進黨主席蔡英文則安排了“幸福承諾九九”、贈送999張限量海報的活動,同樣吸引爆滿的群眾。而郝龍斌的競選對手蘇貞昌卻跑到大直開“音樂會”,試圖用音符化解激情,避免成為對手沖撞目標,以免激發藍綠對抗火花不利選情。

選舉的結果將于11月27日見真章。這場本屬于地方型的選舉,卻因“五都”升格為“直管市”,形式上有都會大型選舉的意味,加上藍綠陣營精銳盡出,雙方都把它拉升到“黨與黨對決”的高度,并被視為2012年臺灣大選的前哨戰。無論藍綠孰勝孰負,其結局勢必影響今后的臺灣政治生態及兩岸未來關系的走勢。

藍綠逐鹿的跳板

馬英九競選“總統”時,主張將臺灣的行政區域精簡整并,提出三都15縣市的概念。三都即為臺北、臺中和高雄縣與高雄市。如此規劃原本有理,但在升格合并過程中出現抗爭等變數,于是臺南縣市合并升格,臺北縣也升格新北市,因此就出現了五大直轄市,也就是所謂的“五都”。

“五都”共有1370萬人口,占全臺總人口的60%,僅“北二都”就接近500萬。這些直轄市掌握全臺近半的經濟產出,勝出一方將在“大選”中占得先機。尤其是在選民結構、人口格局、選戰要素等方面,“五都”選舉非常接近“總統”選舉,其結果具有很強的參照意義。

正因如此,未來五都市長對臺灣的影響力舉足輕重。

五都成形,某種程度也是政治考慮或妥協的結果。對掌權、準備掌權的政治人物而言,“五都”規劃就是多了5個政治上可攫取的權力位子,多了5個逐鹿的跳板。

廈門大學臺灣研究中心副主任李非教授接受本刊記者的采訪時認為,“要說逐鹿‘中央,國民黨這邊明擺著就是馬英九,民進黨陣營,蔡英文和蘇貞昌都把目標鎖定在2012年的大選,他們參選臺北和新北市,其實都是真戲假做,他們最希望的就是高票落選,既為后年大選籠絡人氣,又不要真的選上了反而被綁住,所以說,這場選舉對他們而言,可真是一個跳板。”

“五都的市長都將成為往后臺灣朝野政治領袖的挑選和考量的對象。從這個角度看去,五都選舉成為藍綠通向權位的跳板。”臺灣淡江大學中國大陸研究所所長張五岳教授卻有另一種解讀。

無論如何,為了“五都選舉”的勝負成敗,選前民進黨秘書長吳乃仁對外說出重話,“如果五都沒有贏三都,主席必須下臺”,身為黨主席的蔡英文就此響應說,“如果真是這樣,我可以考慮”。而同時,國民黨秘書長金溥聰亦為選戰敗選定義和政治責任定調,堅稱“沒有守住原來的席次就是輸”,但此次選戰馬英九沒有實際操盤,所以由他負全部成敗責任。

在選戰求勝,逐鹿權位的背后,還有比輸贏更重要的事。

“五都”之外的其它縣市該如何對待?“五都”會不會進一步惡化臺灣城鄉差距?藍綠操盤手在求勝之外,還要為臺灣的整體發展盡一份心,拿出一套可長可久的政見。

朝野政黨為謀權位,致使臺灣天空的選舉煙硝永不消散。選戰時政治人物利用各種伎倆操弄民意,把人民捧為“頭家”;一旦勝選,馬上汲汲營營于個人目的,把人民拋在腦后。20多年臺灣的政治發展,一直走向這種“重選舉、輕治臺”的局面,選舉變成政治人物的權力游戲,人民則淪為觀眾與投票工具。政治人物在乎的,只是他們自己的權位、輸贏與利害,藍營、綠營皆然,概無例外。

影響兩岸未來關系走勢

可以預料,選舉結果無論倒向哪一方,都將促使兩岸關系發生變數。

就算國民黨在“五都選舉”中贏得三席,但如果只是險勝,票距相差很小,導致藍綠板塊拉近,也會使得馬當局在2012年大選之前的大陸政策受到較大影響,使得本來已經呈現謹慎而且保守的做法更進一步,可能就此讓兩岸關系發展的步伐趨緩。

對此,李非卻有他的看法和觀點,他對本刊記者說:“對國民黨而言,能夠維持現狀,當然是最好的,因為兩岸關系畢竟是馬英九執政的最大業績。當然,這次的選舉,民進黨也較為務實,整個選舉過程,他們并沒有挑起統獨的話題,他們更多的是走中間路線。事實上,不論哪方勝出,對于今后兩岸關系這一議題都難于改變。”

由于綠營在全臺凝聚士氣,“反中”是一個重要的工具,ECFA的簽訂又是綠營重炮抨擊藍營的重要訴求。當臺灣民眾對于大陸的觀感變好時,綠營訴求的正當性自然不足,批評藍營“聯共反臺”的帽子也就自然失效。

“這與民進黨的策略有關系,在這次選舉上淡化兩岸議題,是民進黨歷次選舉中前所未有的,他們是刻意回避這個議題,此時多談撈不到什么好處,他們是想放在后年的大選及立法委員的選舉時再論此話題。不可否認的是,兩岸議題,未來的腳步必然會越來越重,不論藍綠,都會重視和面對的。”在電話的另一頭,張五岳用平和而堅信的口氣回應本刊記者的問題。

問題是,綠營的選舉策略僅僅對選舉而言,選舉之后呢?

如果國民黨在臺北市輸了,市長就要換成在野的民進黨來當家,這就會讓“中央”與“地方”不同調的矛盾開始凸顯。這就必然會影響到兩岸關系。舉個例說,目前進行中的兩岸各層面的交流,幾乎有一半以上的場次是在臺北市進行的,包括即將進行的第六次“陳江會談”。如果臺北市選舉結果最終是“政黨輪替”,往后兩岸會談要不要仍照原先規劃在臺北進行,馬英九就要考慮。

一般認為,國民黨若輸掉“五都選舉”,所面臨壓力將更甚于民進黨,除黨務系統、政務系統將直接受沖擊外,兩岸政策是否將因此有所調整,影響層面絕對不只臺灣與大陸而已。

攸關馬英九“黃金10年”

選舉的結果還反映在臺灣政經政策的層面,最關鍵的就是馬英九提出的“黃金10年”愿景,是否可能因為這場選戰,出現泡沫化危機。

在全球化的沖擊下,城市的重要性相對提升。臺灣推動“五都”升格,希望提高城市競爭力,但“五都”選戰從頭至尾

并未呈現升格后應有的高度與格局,對臺灣極欲重振經濟,升格后的五都能扮演什么角色,五都選民選前選后幾乎都是一頭霧水。

相對而言,國民黨全力爭取勝選以確保政權穩定,在選前力推ECFA,向選民展現政府振興臺灣經濟的能力。但視此役為后扁時期東山再起關鍵的民進黨,因參選北二都的蘇貞昌、蔡英文都有意角逐2012年大位,對攸關臺灣走向的ECFA、兩岸政策始終回避表態,致使民進黨十年政綱至今猶抱琵琶半遮面。

候選人刻意淡化關鍵議題,選民不見得了解五都選戰的真正意義,以至于五都選戰進展至今,未見任何理性與前瞻性辯論,反而糾纏在短視、買票式零星政見里。

就此,張五岳及臺灣中國文化大學中山與中國大陸研究所所長邵宗海教授在與本刊記者的交談中同時認為,為了能夠為“黃金10年”愿景奠定堅實基礎,不管“五都”選舉結果如何,馬英九在未來一年多的時間里將高度重視三個方面的議題。

一是民生問題。馬英九聲望之所以“直直落”,很關鍵的一點就是未能正視民生問題,沒有及時有效地解決物價上漲、失業率居高不下、薪資水準如何提升等問題。未來,馬英九施政肯定會將重心放在民生方面,為其低迷的民調止血。

二是兩岸問題。改善兩岸關系一直是馬英九最受肯定的政績,ECFA的簽署深受民眾認可。為進一步爭取民心,馬英九應該繼續堅持現有大陸政策,按照“先經后政、先易后難”的原則推進兩岸交流合作,穩健有序地落實ECFA,通過為民眾謀福祉來拓展民意基礎。

三是基本盤問題。馬英九上臺以來為當“全民總統”,不斷討好未投票給他的500萬人,卻一再讓投票給他的700萬支持者傷心。如何在推動清廉改革的同時兼顧地方派系及基層黨員利益,在加速辦理扁家弊案、大力推進兩岸關系、積極關懷眷村生活等方面滿足深藍呼聲,未來也將是馬英九必須考慮的課題。

在馬政府積極推銷“黃金10年”的過程中,未來五都市長和“中央”執政者在政治、經濟層面的關鍵主張是否一致?或是可能因政黨不同而抵制?不只影響五都競爭力,更攸關臺灣競爭力。

政府對臺灣的政經藍圖,可能牽涉發展整體規劃,以及不同都會區在臺灣整體發展的定位、分工,如在野黨執政的地方拒絕執行“中央”政策,成效勢將大打折扣。

牽動藍綠政治版圖變化

雖然“五都”選舉的結果,不至于立即影響國民黨執政權,但若無法拿下黨中央原先承諾的“三席以上”,國民黨就算是輸,不僅黨務系統可能被迫要下臺,在輿論壓力下,“內閣”亦可能面臨改組壓力,財經、兩岸政策都可能因此或多或少受沖擊。

反之,若國民黨穩住三席以上席次,就是民進黨輸掉這場選舉,面對2012年“總統”大選,黨內人馬競逐有限政治資源,對內火力勢必更激烈,而此番親自上陣的黨主席蔡英文能否壓住陣腳,亦是觀察重點。

此次選舉不僅將產生新一任直轄市市長,還包括市議員及里長。除臺北市及新北市外,其余3個直轄市均屬合并原有行政區后新設的行政區。由于原為民選的臺北縣、臺中縣、臺南縣及高雄縣的鄉鎮市長將改為官派區長,鄉鎮市民代表則僅過渡為區諮議員4年,致使許多現任官員或市民代表轉而投身于市議員選舉,造成參選人數大幅增加。因此,藍綠各方勢力和候選人都將面臨比其它選舉更為艱難的整合工作及席次縮減等難題,地方派系勢力也將隨之全面洗牌。

臺灣政治版圖的特點是“北藍南綠”,國民黨在北部占有主要優勢,南部則是民進黨的基本票倉。2008年國民黨重新上臺后,由于國民黨在縣市長選舉等一系列選舉中失利,民進黨版圖持續擴大,藍綠差距縮小,臺灣政局基本呈現藍消綠長的態勢,只是“北藍南綠”“藍大綠小”的政治格局目前尚未發生根本改變。

以過去經驗來看,決定臺北市選舉勝負的因素是投票率。投票率高則藍營難敗,投票率低則綠營易勝,因為臺北市占多數的藍營支持者即使不認同其候選人,也只會不投票,不至于投給綠營。因此藍營刻意營造兩黨對決氣氛,選前集中所有資源在臺北市舉行大型造勢活動,目的就是催動中間選民出來投票。以截稿時的選情看,兩黨得票率很可能差距極微,鹿死誰手,即見分曉,而對島內政局及兩岸關系的影響,也將隨之而來。