以人為本,建設城鄉新生活

陳 中

對中國而言，2010年將是能否實現重大轉折的一年。春節前夕，中央高層指出：加快發展方式的轉變將貫穿今后工作的方方面面。涉及發展理念的深化、發展道路的拓展、發展環境認識的提升，這些都是具有根本性全局性的戰略問題，意味著發起一場全面的變革，勢必深刻影響我國社會建設、經濟建設和人民生活的各個領域。

中國的經濟建設取得令世界矚目的巨大成就，今天，站在“準小康”的門檻上回顧和前瞻，我們發現中國正處于一個歷史的節點，過去30年以經濟建設為中心確實“殺出一條血路”來，當下的中國，轉型期的社會矛盾凸顯，并且尖銳及復雜，這是伴隨經濟建設“單腿跳躍”發展而來的問題，這些問題只有在以社會建設為重心的發展中逐漸解決。

社會建設的核心議題是要解決“兩個二元化”問題，一個是城鄉二元化，中國還是一個“農”字頭的大國，農民、農村、農業的“三農”問題是突出的民生問題；另一個是社會結構二元化問題，大政黨、大政府和大社會直接硬碰硬地面對面，缺少社會組織、中介的橋梁和公民自治。兩個二元化的核心都是落在以人為本的公民社會建設上，都是落在公共利益和公權力變革(與民分權)上，這是今后30年中國社會發展的重點。

經濟建設要以人為本，社會建設更要以人為本，城鄉建設依然是以人為本，在以人為本核心價值基礎上的科學發展觀，才能建設最佳人居的城市與鄉村，才能建設公正的、良性的可持續發展的自然生態、經濟生態、社會生態、政治生態、人文生態……

這是我們對成都社會建設的調研和思考，也是成都社會變革探索的價值內涵。

中國面臨轉折的基本含義，就是在保8已經實現的后金融危機時代，需要急迫地著手推動改革和發展的深層次問題和矛盾的解決。無論是經濟發展模式的轉型，還是民眾社會權利的伸張，都進入了一個在改革高調中膠著的階段。許多人認為，“保8才能維穩”，當然，經濟發展是社會建設的物質條件，但不盡然，科學發展觀與和諧社會的重心在哪?還是以人為本的社會建設，中國社會要“兩條腿”才能堅實地健康向前走。所以，這個轉折的含義還在于后金融危機時代更是一個政經交錯、難以單行的時代。政治對經濟的束縛和制約作用已經變得十分突出，越來越多地系于以提高政府公信力為核心目標的一場公權變革。

從轉變經濟增長模式這個方面看，問題同樣如此。需要轉型的絕不僅僅是經濟意義上的產業問題，更是一整套的政府和官員的行為模式。因為，依賴透支環境、土地、勞動力等要素追求GDP的模式已經形成了某種慣性和路徑依賴，利益衍生鏈，甚至是本能反應。這種質性和利益傾向的形成不是局部的，而是具有某些全局性，這加大了新階段政府轉型的難度。

現在的經濟發展方式，從政治角度看，是依賴發展型地方政府的“錦標賽機制”。這決定了中國大部分公共產品實行的是分割分享制度：不同地域，不同群體之間是很不一樣的。中央政府現在重新集權的一個重要方面就是要建立全國性的統一的基本制度，特別是社會性制度，比如醫保、社保、住房保障。

總而言之，公權變革，就是要建立一系列切斷各種公權私用的利益輸送渠道的具體制度。對民眾而言，公權變革意味著可分享的權益和參與權；對政府而言，公權變革意味著“金魚效應”(玻璃缸里的金魚，意味著透明)的出現：對企業而言，公權革命意味著企業的自由競爭不被壟斷性、投機性力量、地方保護主義綁架，在政商博弈中逐漸走向法治和民主參與的渠道。

當下，社會建設和公權變革遠比GDP導向下的政府業績或技術策略的“經濟調整”更為深刻，也更為重要、更為有效。

這也是成都變革探索給我們的啟示。

統籌：趙義