提高土地征用補償標準

文 · 本刊記者 陳婧 圖 · 由受訪者本人提供

2009年，一部電視連續(xù)劇引起眾人的熱議。和蝸居者或者蝸居奮斗者關(guān)注的一樣，“房地產(chǎn)”已經(jīng)成為今年兩會代表提案的關(guān)注焦點。

據(jù)統(tǒng)計顯示，2009年我國商品房銷售額高達43399億元。就在十年前，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率還僅為3%，而去年已經(jīng)約為10%，其支柱產(chǎn)業(yè)地位毫無疑問。

縱觀2009年的中國樓市，關(guān)鍵詞“地王”成為漩渦中心，任玉奇對此并不避諱，他認為“雖然有一些非常的因素，但是‘地王’的出現(xiàn)并不為奇?！?/p>

2010年3月15日，北京單天成交6塊土地，其中3塊被公認為新的“地王”，不僅成交總價創(chuàng)造了2009年的最高紀錄，樓面均價也直逼每平方米3萬元。不過，無論是遠洋、中信，還是中國兵器裝備集團公司旗下的世博宏業(yè)，無一例外都有著國企、央企的身份或是背景。在熱門地塊的競拍過程中，主要的競爭也大多在不同的國企之間進行，這其中既包括主業(yè)為房地產(chǎn)開發(fā)的國企，也包括中國兵器、中國煙草等這類實力雄厚的非業(yè)內(nèi)國企。

其實，從2009年下半年以來，國企、央企就已經(jīng)開始成為批量的“地王”。在這種情況下，國務院在調(diào)控房地產(chǎn)政策中要求國資委介入監(jiān)管，國資委隨后也開始就此采取措施。不過從實際結(jié)果來看，監(jiān)管效果十分有限。國企、央企高價拿地的腳步并未停止。而對比之下，民企就顯得相對“勢單力薄”。

任玉奇認為，“地王”的出現(xiàn)并不奇怪?！半S著土地資源的緊缺，一些稀缺資源的土地成為大家競相爭奪的對象，是地王產(chǎn)生的主要原因?！蓖瑫r，他也強調(diào),“所謂的‘國進民退’其實是一種具有時機性的市場行為，不應該過度炒作?！?/p>

不過，任玉奇也承認“‘地王’多了，老百姓就遭殃了，他們無法享受到應有的保障。”百姓嫌房貴，政府自然就要出臺政策控制。而這中間，房產(chǎn)商也許就成為人人責怪的對象。對此，任玉奇顯得很無奈，“其實房產(chǎn)商被夾在中間，里外不是人。”

今年政府工作報告提出的新一年的工作目標——“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲?！钡玫搅藦V泛的贊同，在任玉奇看來，要想維護房地產(chǎn)的支柱地位，政府的房地產(chǎn)政策首先要進行一次傷筋動骨的大調(diào)整。

任玉奇認為，當下對房地產(chǎn)市場限于斷斷續(xù)續(xù)的短期調(diào)整，并非長效改革。而土地市場的放開，只有讓農(nóng)村集體用地入市，開征物業(yè)稅等，才是根本之道?！爸挥袕姆缮厦鞔_提高土地征用的補償標準，才能遏制一些地方的趨利沖動，真正維護群眾的合法權(quán)益。”

按照我國現(xiàn)行土地管理辦法，征收農(nóng)村耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；其中，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均產(chǎn)值的30倍。

“盡管相關(guān)法律對農(nóng)村耕地補償標準有明確的規(guī)定，但在實際操作中，30倍的經(jīng)濟補償上限遠遠不能解決大量失去耕地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題。”任玉奇告訴記者，以南方種植水稻的農(nóng)地為例，一畝地的年收入不過1000元-2000元之間，也就是說按現(xiàn)行補償標準的上限，征用農(nóng)民一畝土地的補償費也不過才3萬元-6萬元。

而要改變“掠奪式”的征地模式，首先應對現(xiàn)有的征地補償相關(guān)法律制度進行修改和完善。在今年所提的議案中，任玉奇重點建議修改《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的有關(guān)規(guī)定，將“土地補償費和安置補償費的總和不得超過土地被征前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”修改為“征地補償標準為，參照當?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入向每位農(nóng)民補償30年。對于部分征用土地的，按照征用耕地所占比例參照執(zhí)行?！?/p>