8年的堅持

文 · 本刊記者 陳婧

從1995年名不見經傳的草創時期，到現在聲名遠播，成功上市的連鎖集團；從不足百平方米的小店，到如今星羅遍布，擁有60多家連鎖店，一切的變化，步步高只用了十幾年的時間。

“我是個不安分的人。”王填這么評價自己，除了“不安分”之外，他也稱得上是最執著的人——身為全國人大代表，連續8年呼吁出臺《城市商業網點規劃法》。

2004年3月5日，他曾親手將“商業大店法”草案遞交給時任商務部部長薄熙來，從而推動《城市商業網點規劃管理條例》的制定。今年的兩會上，王填再次上交議案，指出我國城市商業網點建設已經面臨嚴重失控的局面，《城市商業網點規劃法》的制定、出臺也迫在眉睫。

“我從事商業15年，與同行都有一個共識：城市商業網點規劃的立法勢在必行。”王填急切、執著地說。

近年來，隨著我國對外開放和城市建設的發展，商品流通行業取得了舉世矚目的成就，各種商業店鋪如雨后春筍，紛紛在各大城市遍地開花。然而，這種缺乏統一規劃的惡性競爭，在給城市居民帶來消費便利和享受的同時，也給所在的城市造成嚴重的社會后果。

“近幾年在我國城市商業網點曾有過幾次盲目大發展的熱潮，近兩年更是呈現愈演愈烈之勢。這些盲目開發在一定程度上給城市的交通、環境和中小企業發展帶來巨大影響，造成城市寶貴資源的浪費。與此同時，商業網點重復建設、布局散亂、行業發展無序的現狀，更是嚴重損害了流通產業的健康發展。”王填對記者說。

“上個世紀90年代，我國就有過過度發展大百貨店的現象，當時北京曾提出要建100家1萬平米以上的大百貨店，但當發展到六七十個時，就已有一些百貨店虧損倒閉。除去北京，其他許多大城市都有類似問題。為此，原國內貿易部為此專門發過通知，但為時已晚，木已成舟。”王填告訴記者，目前，全國仍有不少百貨店雖然采取了轉變經營方式，向其他業態和專業商場發展等措施，但仍然處在過度競爭中，特別是中小型企業，其中有一些店經營難以為繼。

與此同時，九十年代中期外資進入商業領域，興起了大力開發綜合超市、大賣場、貨倉式商場等熱潮。進入二十一世紀以來，各大中城市大建購物中心（shopping mall），并且蔚然成風。據中國購物中心產業資訊中心發布的《中國購物中心發展報告》和有關媒體提供的資料顯示，2004年全國省會以上城市購物中心已達330家。大的如上海虹橋購物園，面積33萬平米，小的也有8萬平米。

這樣大規模的開發以及給我國帶來的經濟總量，遠遠超過我國城市發展和經濟實力和人民生活水平。“更重要的是會對許多中小商業企業造成極大的威脅，造成大量的中小企業倒閉，人員失業。同時也會帶來城市交通、環境保護等諸多問題，城市大量的寶貴土地資源被占用、閑置，造成資源的極大浪費，這是需要認真對待的。”王填強調。比如，在武漢商圈，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等賣場相繼進入，商業網點的密集度加大，賣場之間的間距從以前的5公里到后來的3公里，直至現在1.5公里內就有兩家賣場，很多門店相隔僅一條馬路，競爭相當激烈。在長沙南部城區，在不到4公里的范圍內，就有包括家樂福、沃爾瑪在內的4家面積在1萬平方米以上的大賣場。在王填看來，2007年發生在重慶家樂福促銷時的踩死人事件，正是商業網點競爭無序、過度競爭帶給整個社會、經濟的惡果。而這樣的過度競爭，勢必會給中小企業帶來極大的壓力。為此，王填認為，對商業網點的建設，進行立法、規范，協調商業網點與各方面的利益關系，刻不容緩。

早在2003年的全國“兩會”上，時任九屆全國人大代表的王填就提出過建立一部《商法通則》，以規范內外資商業企業的違規行為，但由于牽扯范圍過大，這份議案最終被轉為建議案。經過反思，他決定更深入地參與到商業立法的整個過程中，為此，他自費10萬元聘請法律、商業、宏觀經濟、城市規劃等專家擬定“商業網點規劃法”草案，此事引起了社會的廣泛關注。2004年7月，商務部條法司等有關部門召開首次《城市商業網點規劃管理條例》征求意見稿座談會，意見稿中吸收了《商業大店法》草案中不少建議，如突出聽證會作用，對要求聽證的大店面積的規定等。

但是直至今日，這項條例仍未出臺。8年后，當王填再次談起商業網點的問題時，依然堅持：“城市商業網點建設已嚴重失控。”在他的調研中，一些大城市繁華地區甚至二三線城市，大型商業網點的設施建設已完全超出市場需求。“加強城市商業網點規劃管理，已不單單是緩解零售業過度競爭、中小企業壓力的問題，更衍生出關系到控制重復建設、產業合理布局等社會大問題。”

不過，多多少少讓王填有些欣慰的是，目前《城市商業網點規劃管理條例》在立法的必要性上，國家各個部委基本上已經達成共識。但關鍵在于，誰是執法部門？商務部、建設部或是規劃部門，似乎誰都不愿割舍其中的利益。王填稱，他持續向全國兩會提交議案就是希望全國人大能敦促國務院法制辦協調好政府各相關部門的利益關系。