應急預案須能應急

博 陵

應急預案須能應急

博 陵

按照學術界的觀點，當今世界正處于現代化后期的“風險社會”時期。一些發達國家的經驗也表明，人均GDP達到1000～3000美元，社會面臨著“高度風險”。目前我國正處于這種“高風險”時期，即安全事故和突發事件易發、頻發期。因此，在提高公眾安全意識和應對突發事件能力的同時，建立一套完備的應急響應機制對于降低事故損失顯得彌足珍貴。

自2003年以來，我國已經初步建立起了突發公共事件應急預案框架體系。一時間，“應急預案”也成為災難或事故報道中使用頻率最高的詞匯之一。然而，災難面前，被有關部門緊急啟動的“預案”卻常常難以“應急”。2008年南方大面積雪災、此起彼伏的礦難，以及11月15日發生在上海的高層住宅大火，都暴露出我們應急響應機制中存在的缺陷和不足。

“應急預案”不“應急”，原因可能很多，但至少有一點是內容不完善、不科學。應急預案是整合、發揮各相關部門資源合力，提高應急反應能力的規范化要求。好的應急預案不僅要周全地考慮各種可能發生的災害情況，而且還要有最優化的應對策略。但不少部門的應急預案內容大多是談重要性、必要性、指導思想和編制原則等抽象性、概括性很強的條款，而真正需要明確的具體措施反而不足。具體措施不足，可操作性不強，應急預案的應急作用將大打折扣。事故原因本就千差萬別，現場情況更是瞬息萬變，制定面面俱到的預設方案對于相關部門來說確有些勉為其難。那么，如何才能解決好應急預案的應急問題呢？這方面，船舶應急響應系統或許能給我們一些啟示。

海上運輸面臨著自然風險以及人為疏忽和過失引發的事故或災難風險。而大量事實說明，遭遇碰撞、觸礁、擱淺、火災、爆炸、結構破壞等處于緊急狀況下的船舶，如果能及時得到岸基方面的支持，獲取應急所需要的船舶穩性、剩余強度資料以及對溢油風險的評估，沉沒、全損、嚴重溢油等災難性后果或可避免。國際海事組織和各國海事主管機關都認識到了這一點。于是，船舶應急響應系統（ERS）應運而生。

我們注意到，在船舶應急響應系統中，一個至關重要的環節是岸上船舶應急響應服務機構及其ERS數據庫，而該機構通常由世界知名船級社來擔當。船東將需要提供服務的船舶總布置圖、型線圖、結構圖、艙容圖、靜水力圖、強度計算書等圖紙、資料和數據提供給船級社，并錄入該船級社的專用ERS數據庫。對于進入ERS數據庫的船舶，一旦遭遇險情，船級社就會迅速啟動船舶應急響應服務程序，集結ERS專家，對來自現場的險情進行分析，并根據船東報告表以及該船的ERS數據庫數據進行計算分析，按要求向船東、船長以及現場救助機構提供包括破損穩性、破損強度、溢油量等的計算分析，并提出應急處理建議，從而為船舶脫離危險提供技術支持。

作為水上安全應急預案的有機組成部分，船舶應急響應系統通過引入船級社這樣一支專業技術力量，進一步提升了預案的響應速度和可操作性，為科學施救、降低損失奠定了基礎。

古人云，“凡事預則立，不預則廢”。面對一次又一次血的教訓，我們不能總以“突如其來”、“百年未遇”來自我開脫。建立科學的應急響應機制，完善機制架構，方能亡羊補牢，把損失降到最低。