海陽核電一期工程建設管理與實踐

王鳳學

（山東核電有限公司，山東 海陽 265100）

1 海陽核電項目概況

1.1 基本情況

海陽核電廠位于山東省煙臺市轄海陽市留格莊鎮，三面環海。廠址距海陽市22 km，距煙臺市93 km，距青島市107 km。廠址規劃建設6臺百萬千瓦級壓水堆核電機組，留有兩臺擴建余地。一期工程（1、2號機組）建設兩臺1 250 MW AP1000機組，首臺機組計劃于2014年5月投產，兩臺機組建造間隔10個月。

項目營運單位為山東核電有限公司（簡稱“山東核電”），由中電投集團等六家股東方于2004年9月出資成立。股東單位和出資比例分別為：中國電力投資集團公司占65%、山東省國際信托有限公司占10%、煙臺藍天投資控股有限公司占10%、中國國電集團公司占5%、中國核工業集團公司占5%、華能核電開發有限公司占5%。

2006年12月16日，中美簽署先進壓水堆核電技術轉讓諒解備忘錄，海陽核電成為國家第三代核電自主化依托項目，明確采用AP1000技術路線。

海陽核電一期工程于2007年4月25日獲得國家發展改革委批準開展前期工作。2009年9月23日獲得國務院核準。9月24日獲得國家核安全局頒發的建造許可證，當日，1號機組核島澆灌第一罐混凝土。

海陽核電項目3、4號機組于2009年3月3日獲得國家發展改革委員會同意，可按照AP1000型壓水堆技術路線開展前期工作。

1.2 技術方案

海陽核電一期工程采用的AP1000技術是先進的第三代非能動安全系統核電廠，與典型的壓水堆核電廠相比，AP1000包括了許多非能動的安全特性，電廠系統大量簡化，從而提升了電廠的安全性，簡化了電廠的運行和維護需求，縮短了電廠的建造周期。AP1000已于2005年12月通過美國核管會的審評，獲得最終設計批準書。

海陽核電一期工程的總體布局、主要設備布置和關鍵系統均采用模塊化設計和施工，提高了機組的技術和安全水平。其安全性在滿足現行中國核安全法規要求的前提下，充分考慮針對下一代核電站的技術要求。作為我國第三代核電自主化依托項目，海陽核電一期工程技術方案的主要技術指標達到了國際先進水平。

1.3 合同關系

海陽核電一期工程采用分島管理模式，即核島為少合同方式，常規島為多合同方式。

根據2007年6月28日國務院核電領導小組會議精神，在不轉移外方責任前提下，由國家核電技術公司實施核島工程總承包。常規島由山東核電項目業主直接負責設計管理，委托中國電能成套設備有限公司進行常規島招標代理、進口設備代理、設備監造工作,委托中電投電力工程有限公司進行常規島施工管理和監理。

主要合同有：

● 設計合同

山東核電與上海核工程研究設計院簽訂《總體設計、工程設計與技術服務合同》，與國核電力規劃設計研究院簽訂《常規島及其BOP設計及技術服務委托合同》。

● 核島合同

山東核電與西屋聯合體簽署核島供應合同、與國家核電簽署核島工程承包合同、與上海斯耐迪工程咨詢公司簽署核島工程監理合同。

● 常規島合同

山東核電與哈動三菱聯合體簽訂TG設備供應合同，與江蘇電建三公司、山東電建一公司簽署了CI/BOP工程建安合同。其他設備及建安通過招標采購完成合同簽署。

● 燃料采購合同

山東核電委托中國原子能工業有限公司作為核燃料及其制品進出口代理。

1.4 管理模式

管理模式如圖1所示。

2 項目管理

2.1 程序管理體系

山東核電以質量保證大綱為統領，建立了三級程序體系。“質量、HSE、進度、投資”四大控制的四個大綱程序作為GA級程序；GB級程序由設計、采購、施工、調試準備、生產準備、風險管理、人力資源、文檔、信息、培訓等管理領域的十個核心程序組成；GC級程序以工作流程及職能劃分為16個手冊。程序體系如圖2所示。

2.2 安全管理

山東核電秉承中國電力投資集團公司“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全理念，確定了“安全第一，預防為主；保護人員，保護環境”的安全方針，建立了安全管理體系，嚴格過程控制，切實履行業主安全責任。

安全管理體系。山東核電組建了工程安全生產委員會，建立了業主、工程管理單位、施工承包商三級安全組織體系，每級組織設立獨立的安全監督部門。通過合同安全條款和安全生產管理協議，明確各級組織的安全責任，通過定期溝通協調機制和各類安全活動，使安全責任得到落實。

應急管理體系。山東核電建立了業主、工程管理單位和施工承包商三級應急管理組織，構建了綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三級預案體系。同時根據工程建設需要編制專項應急預案。

安全過程控制。在采購環節，依據《供方評價管理》程序，對潛在承包商進行安全資質評審。安全資質評審實行一票否決制，只有安全資質評審合格的潛在承包商才能納入合格供方清單，參加工程項目的投標，專職安全監督人員參與整個招評標和合同談判過程，確保選擇安全管理體系健全、安全業績優良的承包商參與海陽核電工程建設。在施工環節，建立了開工安全條件檢查制度，對施工承包商進行開工前檢查，檢查合格后方可進行施工，同時在節假日后，需重新按照開工條件進行檢查后復工；建立危險源辨識與風險評價控制機制，要求工程管理單位組織施工單位對施工過程中存在的潛在風險進行辨識、風險分析，制定有針對性的預防措施并組織落實；實施廠區分區管理，提高安全文明施工水平；建立了安全評價與考核機制，每季度對工程管理單位進行安全業績考核，由工程管理單位對施工單位進行月度安全業績考核，充分調動施工單位的安全工作積極性；編制了《安全管理評審》程序，每年定期對安全管理體系實施的有效性和適用性進行評審，持續改進公司的安全管理體系。

2.3 質量管理

根據HAF003《核電廠質量保證安全規定》的要求, 山東核電及各層次供方建立了海陽核電廠一期工程質量保證大綱。山東核電《海陽核電廠一期工程質量保證大綱（設計和建造階段）》得到了國家核安全局審查認可。公司通過年度及不定期的管理部門審查，對質量保證大綱的實施狀況和適用性進行審查。通過對承包商有計劃、有系統地實施質保監查，驗證質量保證大綱的適用性和實施的有效性。

建立了承包商、工程管理單位和山東核電三級質量控制體系,以質量計劃為主線，對施工過程進行質量控制。

根據項目特點，采取有效措施，保證質量可控在控。不斷提高質保監查/監督的有效性，加強質保人員力量，強化與相關單位的溝通交流，邀請國內權威性的單位實施監查；加強不符合項管理，特別是要求核島項目管理單位及承包商對不符合項管理程序進行及時升版，開展專項質保監督，理順管理流程，規范不符合項的管理；高度重視外部程序的審查，提高審查質量，將外部程序審查作為監督參建單位進行規范管理的重要抓手。建立完整的已批準的外部程序清單數據庫。

2.4 進度管理

山東核電在借鑒其他核電項目建設進度計劃管理的經驗基礎上，結合AP1000項目首批工程建設特點及項目管理模式，設立了專職計劃管理部門，負責進度控制管理，以大綱為綱，程序為目，建立了以山東核電和各級承包商共同構成的多級進度計劃管理組織網絡和六級進度計劃控制體系，并與投資控制體系和合同管理體系有機結合，對項目實施全面、有效的整體控制。

公司以項目二級進度計劃為主線，密切跟蹤和掌握項目進展信息，全面和及時分析項目進展趨勢，定期編制偏差分析和預警報告，以采取相應措施；突出強調計劃的剛性原則，加大對三級進度計劃的審查、跟蹤力度，特別做好執行準備工作，切實抓好計劃準備階段的落實；加強項目進度協調，組織召開項目協調會議，理順項目接口關系，及時解決制約項目進展的問題；制訂計劃的變更調整程序，形成執行、反饋和調整機制；嚴格里程碑支付進度審查，保證工程進度符合質量與進度目標要求；完善和實施計劃考評辦法，建立嚴格的考核制度。

2.5 投資管理

為了貫徹公司股東會和董事會的各項決策，公司內部建立了總經理部領導下的管理部門、歸口部門和使用部門的三級投資控制體系。

在投資控制環節上，公司規范投資計劃、立項、采購、合同、支付等的業務流程和授權，重點控制計劃外立項和合同變更，嚴格控制基本預備費和漲價預備費的使用，做好工程結算審核和過程跟蹤審計和監督。

公司依據項目管理特點，編制發布了《一期工程項目執行概算》，執行概算以項目投資估算、初步設計概算為基礎，按照“靜態控制，動態管理”的原則，明確投資控制的總目標和分項目標，以此達到嚴格有效管理和分級、歸口控制；明確各階段投資控制重點，合理、均衡地配置資金。同時公司完善了投資賬戶管理體系，力求建立投資管理體系與財務管理體系的有機銜接，具備實施信息化管理的條件，為實時進行項目、科目交叉的投資控制奠定基礎。

2.6 風險管理

山東核電將風險控制作為項目控制的一項目標，將風險和內控管理融入項目管理過程中，形成風險識別、預警機制，以及時鎖定風險，應對風險。

通過全面的分析、調查和研究，以及系統的評估，確定了重大風險點，編制《風險管理及內部控制標準手冊》，年度發布公司風險評估報告，初步建立了完善的全面風險管理與內部控制體系；加強法律事務工作，對重大合同進行事前審查，提高法律風險防范能力；建立定期合同評價制度，及時對承包商狀態和合同執行情況進行綜合評估，對出現的風險及時采取應對措施。

3 工程進展

3.1 設計

核島初步設計工作已完成，施工設計工作已全面展開，與CI/BOP相關的模擬機提資計劃中高優先級數據提資已全部完成，截至2010年2月底，西屋完成設計文件提交15 812份。

TG包基礎設計已全部完成，截至2010年2月底，供貨合同設計進度完成83%。

設計基本滿足海陽核電項目采購和現場施工的需要。

3.2 采購

截至2010年2月底，核島A1類設備發布訂單28個，非A1類設備發布訂單88個。TG包設備主要材料訂單已經發布，制造進度符合合同要求。常規島/BOP輔機設備采購基本符合二級進度計劃要求。

3.3 施工

1號核島負挖工程于2009年2月21日正式通過國家核安全局驗收，1號核島FCD從2009年9月24日15時58分開始，歷時42 h，共澆筑混凝土5 198 m3。在FCD的混凝土攪拌過程中，采用了風冷骨料、加冰制冷等方法，降低了混凝土入模溫度。現場底板養護工作過程中各項溫控指標滿足養護目標要求，混凝土質量狀況良好。

2010年1月30日，1號核島結構模塊CA20成功吊裝就位。CA20模塊為目前世界上AP1000核電廠中最大的結構模塊，由32個墻體子模塊和40個樓板子模塊組成18個房間，長21.4 m，寬14.2 m，高20.7 m，其功能包括乏燃料的貯存、傳輸、熱交換及廢物收集與處理等，模塊吊裝總重量達1 046.41 t。2號核島上墊層混凝土施工已完成。

輔助工程方面，第一進場道路和第二進場道路、重件運輸道路已經投入使用，廠區道路、水電基本可用，采石場、沙石料加工廠、攪拌站都已投入使用，攪拌站滿足AP1000大體積混凝土120 m3/h澆注的產能要求和入模溫度低于26 ℃的要求，倉庫、消防站、武警營房工程已開工。循環水取排水、大件運輸碼頭等工程施工進展順利。

3.4 調試及生產準備

《生產準備大綱》（A版）、《調試準備大綱》、《生產準備總體執行計劃》等重要文件已經發布，核島調試三級進度計劃及調試程序初稿已全部編制完成，維修模式和調試總體模式基本確定。

在兄弟單位的大力支持下，山東核電目前共有45人具備受訓電廠的預備操縱員資格。截至2010年2月底，生產準備共有280人，在外培訓101人。主要的培訓有：操縱員崗位影子培訓、維修與設備管理人員/化學人員崗位培訓、儀控人員培訓、調試啟動培訓等。

4 問題探索

通過海陽核電工程建設管理實踐，山東核電愿就以下問題與同行進行廣泛的交流和探討。

4.1 如何處理項目業主與總承包商的責任關系

項目業主與總承包商通過簽訂工程建設合同，與監理單位簽訂監理合同，在合同意義上總承包單位應該承擔對工程質量、安全、進度的風險及責任，監理單位承擔安全和質量監理責任，業主應根據合同承擔監督責任。但國家相關法律法規明確規定業主承擔最終的責任。因此，相關各方如何進一步有效實施監督和管理，理清管理接口和責任界面，值得我們共同思考。

4.2 如何正確對待工程建設中的分包

目前，我國電力建設特別是核電建設正處在高速發展時期，建筑安裝市場擴容快速。國家對承包商的資質雖有明確規定，但是在工程實踐中發現承包商良莠不齊，部分承包商的資質與能力明顯不符，承接項目眾多，技術和管理力量稀釋，致使項目業主監管難度加大。另一方面，國內部分有實力的知名承包商正逐漸向管理方向轉型，打造項目管理團隊，不再對工程中的各種專業工種人才進行儲備，一旦在工程項目上中標，此類承包商會將工程進行切塊分包。我國相關法律法規明令禁止工程的主體結構不得進行任何形式的分包，但是對工程主體結構沒有詳細的定義。根據對市場的調查，工程建設中主體結構中專業分包以及勞務分包現象十分普遍。如何正視工程項目中的分包、妥善處理法規與行業慣例的沖突，應引起高度關注。

針對于上述情況，山東核電從“遵守法律、尊重市場、正視分包、透明管理”的角度出發，制定了以下分包原則：

● 承包商不得將工程轉包給他人，不得將全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給他人。

● 由設計院在設計階段列出工程主體結構的概念和清單，由山東核電根據清單制定允許進行專業分包的范圍。

● 工程主體結構的土建允許勞務分包，承包商在允許范圍內可以進行專業分包。非主體結構的土建工程允許專業分包和勞務分包。設備安裝工程由承包商提供擬采用專業分包和勞務分包的范圍，上述分包必須報工程總承包商和委托管理單位審核，業主批準后方可實施。

● 加強對分包商的資質和人員能力的審查，加強動態管理。

● 規范分包管理，制定分包管理程序，督促工程委托管理單位和總承包商制定有關分包管理的制度，加強對分包商的管理。

4.3 如何加強安全文化建設

隨著核電建設的快速發展，進入核電建設領域的各類人員和承包商不斷增加，不同背景和文化之間需要融合，建立以安全文化為核心的企業文化，是目前核電項目參建各方面臨的重要任務，也是核電工程建設安全的重要保證。

一是業主公司應加強自身安全文化建設。在組織機構設置、政策制定、資源保障等方面體現安全優先的原則，落實安全文化的具體要求和保證措施，不斷完善、優化程序體系，提高執行力。采用各種方式對全體員工開展安全文化培訓和教育，牢固樹立安全第一、質量至上的意識，逐步養成良好的溝通習慣、質疑的工作態度和謹慎的工作方法，使安全優先的理念成為每個員工的行為準則，安全責任落實到人，人人都能成為一道屏障。加強員工技能培訓，建立系統的、針對性的培訓體系和方式，提高員工的業務能力，培養高素質和高管理能力的員工隊伍，以技術保證安全。

二是要高度重視項目參建各方的安全文化建設。督促承包商在制度安排、資源保證方面體現安全優先的原則，建立健全安全管理體系，安全責任落實到人，切實做好人員的安全培訓和授權，加強對承包商的安全監督和考核。

三是加強經驗反饋，建立與國內外核電行業經驗交流平臺。首先與國內外AP1000業主和業主集團建立經驗交流機制，在各個層面進行設計、采購監造、施工管理、生產準備以及人員培訓等方面的廣泛交流，經驗共享。其次，要和國內外其他在建和運行核電項目建立交流和溝通，借鑒成熟的核電工程建設和管理經驗。同時，還要借鑒其他行業工程建設的經驗和做法。通過學習、借鑒別人的經驗教訓和良好實踐，不斷提升對項目的管控能力。