我國經濟圈發展初探

本刊記者 王銳

本刊記者 王銳

縱觀中國改革開放三十余年的發展歷程，從深圳、珠海、廈門、汕頭、海南經濟特區的設立到13個沿海城市的開放，從珠三角、長三角、環渤海三大經濟圈的迅速發展到海峽西岸經濟圈、成渝經濟圈、北部灣經濟圈等的崛起再到眾多一小時經濟圈的興起，中國經濟呈現由點到線再到面的特點，經濟版圖不斷清晰。經濟圈模式不僅促進了區域經濟的發展，對城鎮化進程起了積極的推動作用，同時也對整個國家經濟的發展起到了十分重要的作用。

我國三大經濟圈概況

珠三角經濟圈、長三角經濟圈和環渤海經濟圈是我國第一批，也是最具經濟實力的三大核心經濟圈。

珠江三角洲經濟圈是指位于廣東省珠江三角洲地區的九個地級市組成的經濟區域，土地面積4.52萬平方公里，占全國土地面積的0.47%。珠三角經濟圈是我國三大經濟圈中起步最早的，處于我國東南沿海，緊鄰香港，具有獨一無二的區位優勢。香港是其主要的投資來源，可以說它的發展首先得益于接近香港。改革開放以來，國家給予的一系列優惠政策給了它經濟起飛的巨大推動力。

長江三角洲經濟圈地處長江入海形成的扇形沖擊平原上，以上海為龍頭，包括江蘇、浙江的16個城市。總面積為21.07萬平方公里，占全國土地面積的2.19%。長三角經濟圈城市化水平整體較高，城市體系完備。改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮建設加快，建制鎮和縣級市（小城市）的數量急劇增加。該地區的迅速發展開始于上世紀90年代初期，利用國家開發浦東的契機，借助國家給予的優惠政策，經濟呈飛躍式發展，上世紀90年代中后期以后逐漸成為拉動我國經濟增長的新亮點。

表1：三大經濟圈包括的地區

表2：2009年上半年長三角、珠三角、環渤海經濟圈經濟運行情況

環渤海經濟圈是在京津冀經濟圈的基礎上提出的，最初提出的京津冀經濟圈包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市，后在此基礎上以北京、天津為龍頭，延伸到遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶，同時輻射到山西、遼寧、山東及內蒙古中東部。該地區的發展得益于現有體制下全國資源向它的集中。北京是政治、經濟、文化的中心，而天津則是我國最早的通商口岸和工業基地。環渤海經濟圈區位特殊，工業密集，城市密布，是內地沿海北部通往世界的重要門戶地區。

三大經濟圈各有特點：長三角經濟圈是工業基礎雄厚、商品經濟發達，是最大的外貿出口基地；珠三角經濟圈則以外向型為特點，在加工制造方面具有絕對優勢；而環渤海經濟圈的政治文化角色作用是其他兩個經濟圈所不可替代的。

表3：2008年和2009上半年三大經濟圈經濟運行情況比較

就我國國內來看，珠三角、長三角和環渤海經濟圈以全國國土面積的3%，人口的12%創造出了近40%的GDP，2008年長三角、珠三角和環渤海地區的經濟分別增長11%、12.6%和11.9%，均超過了全國9.0%的增長速度。三大經濟圈已成為我國國民經濟發展的重要引擎。

我國經濟圈離“世界級”還有多遠

經濟圈或經濟群在城市化進程和社會經濟發展中起著主導作用，當城市發展到一定集聚程度，各種功能才能協調配合，呈現出發揮最佳效益的狀態。經濟圈已成為對當今世界經濟具有巨大影響力的經濟體。這種影響力外在地體現在經濟圈的經濟總量和增長質量對一國國內生產總值的整體貢獻率。

從國內來看，三大經濟圈對我國經濟發揮著不可忽視的作用，然而，縱觀世界經濟，我國經濟圈處在世界坐標的什么位置呢？我國三大經濟圈離“世界級”還有多遠呢？

經濟圈首先是財富和生產力的聚集地。有報告顯示，美國大紐約、五大湖和大洛杉磯這三大經濟群的GDP占到了全美國的67%，日本大東京經濟圈、阪神經濟圈、名古屋經濟圈的GDP占整個日本GDP的70%，而我國三大經濟圈國內生產總值2008年僅占全國的38.2%，這個數字在2009年上半年上升到39.7%，但仍不到美國和日本經濟圈對整個國家國內生產總值貢獻率的三分之二水平，長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈對國家財富積累的貢獻度遠遠低于發達國家的經濟圈。

經濟圈的重要特征是具有一個經濟發展程度較高的首位城市作為經濟中心，這樣才能有凝聚力和集聚功能，這可以通過經濟圈中首位城市對整個國家經濟的作用和貢獻度來衡量。比值越大，其凝聚力和集聚財富的功能就越強，該經濟圈的發展規模和經濟效能也越大。根據相關數據計算，2009年中國三大經濟圈首位城市對國民經濟的貢獻度從高到低依次為上海4.4%、北京3.5%、廣州2.7%。而紐約、東京、倫敦、首爾的GDP在2005年以前就分別占到了全國的24%、26%、22%和26%。

除此之外，我國三大經濟圈勞動生產率水平較低。2003年《中國城市發展報告》顯示，2002年中國珠江三角洲地區的勞動生產率為10600美元，長江三角洲為9500美元，京津環渤海地區為6800美元。三大城市群勞動生產率平均為8900美元。而據世界勞工組織報告，2002年美國勞動生產率為60728美元，歐洲國家平均43034美元。三大經濟圈的勞動生產率還有待進一步提高。

經濟圈的重要特征是具有一個經濟發展程度較高的首位城市作為經濟中心。

由以上數據的直觀分析來看，我國的經濟圈與國外經濟圈相比還處在一個比較低的發展水平上，其“極化—擴散”效應尚未充分發揮，集聚財富的功能不夠明顯。

經濟圈發展中政府職能的發揮

經濟圈的形成主要依賴于自然社會文化背景、經濟動力和政府的推動。自然社會文化背景包括自然條件、區位因素和資源稟賦等，是經濟圈形成的基本要素。經濟動力主要指區域的專業化分工和集聚經濟的作用，是經濟圈形成的內在動因。政府推動則是指政府給予特定經濟區域政策上的支持，在關系區域發展的戰略性問題上或市場機制失靈的情況下進行的政府監管。

西方發達國家經濟圈的形成和發展都是自然條件下市場機制發揮作用的結果，具有“自下而上”的自發性的特征。而在我國，三大經濟圈的形成存在一定市場因素，但并不是推動經濟圈發展的主要動力，從三大經濟圈的迅速發展到海峽西岸經濟圈、成渝經濟圈、北部灣經濟圈等經濟圈的崛起，更多地表現為政府大力扶持和推動作用的發揮。不可否認，國家政策的支持和政府的推動在經濟圈的形成以及發展初期大大加速了它的發育速度。但是，我們必須認識到，政府的推動又是一把“雙刃劍”，在經濟圈的進一步發展中，只有突出重點，轉變職能，才能很好地促進經濟圈持續發展，推進我國區域經濟，進而促進整個國民經濟的健康發展。

首先，要著力提供一體化的制度，突出監管職能。推行一體化制度包括經濟和社會制度。經濟方面，表現為為技術、資本、人才和信息等要素資源在經濟圈區域內自由流動創造無差異的政策環境，為商品的跨行政區流動制定統一的標準，協調經濟圈區域內土地、稅收等產業發展政策，避免出現各地方的惡性競爭，社會制度方面，放寬戶籍限制，加強對就業、教育、醫療和社會保障等的協調，為經濟圈的發展提供一個和諧的大環境。

其次，發揮對城市規劃布局的統籌職能，共同協調經濟圈的功能和空間布局。加大力氣改變經濟圈內各行政區劃各自為政的局面，突破現有的行政區劃束縛，推動和實施統一的經濟社會發展規劃，統籌考慮經濟圈內各城市的功能和產業布局，避免重復建設。

再次，加強經濟圈內各地方政府間的溝通協調職能，加強圈內經濟、社會等公共事務的合作，為經濟圈各行政區劃間的溝通協調搭建一個有效的平臺。■