創新發展模式發揮產業優勢加大資金投入推動農村散裝水泥實現跨越式發展

江山市散裝水泥辦公室

近年來，江山市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住建設社會主義新農村的戰略機遇，按照商務部及浙江省、衢州市散辦關于農村發展散裝水泥的要求，在市委、市政府的正確領導和相關部門的支持配合下，全市廣大散裝水泥工作者銳意進取、開拓創新、著眼現狀、立足長遠、扎實工作、大力推進農村發展散裝水泥工作，為促進農村節能減排及環境保護和建設社會主義新農村作出了應有的貢獻。從2005年起步至今，江山市形成了獨具特色的農村散裝水泥發展模式，并取得了顯著成效，實現了跨越式發展。

一、江山市農村發展散裝水泥基本概況

自2005年著力開拓農村散裝水泥市場以來，在市委、市政府的領導和上級散辦的指導下，江山市散裝水泥事業蓬勃發展。江山市散辦緊緊抓住社會主義新農村建設契機，創新發展模式、建立長效機制、發揮產業優勢、狠抓設施投入，通過創建農村發展散裝水泥試點鄉鎮、建立農村散裝水泥零售網點、抓脫貧小區農民建房、農村康莊工程用散工作等措施，大力發展農村散裝水泥，大大提高了農村散裝水泥量、率水平。2008年，全市農村散裝水泥使用量達到10.74萬噸，散裝水泥使用率達到45.29%，與2005年相比，提高了19.6個百分點。2009年1～8月，全市農村使用散裝水泥15.61萬噸，散裝水泥使用率達到47.39%；全市已有農村散裝水泥供應網點17個，散裝水泥試點鄉鎮14個。由于工作扎實，成效突出，2005年，江山市散辦被授予“浙江省散裝水泥管理工作先進集體”稱號，江山市被評為浙江省“十五”期間發展散裝水泥示范縣(市、區)。

近年來江山市農村散裝水泥使用量、率表

二、江山市農村發展散裝水泥經驗與做法

（一）市委、市政府領導高度重視農村發散工作，相關部門大力支持配合

近年來，江山市委、市政府高度重視農村發展散裝水泥工作，將其作為重要工作來抓，并列入重要議事日程。首先，市長、常務副市長等領導多次主動到省、衢州市散辦交流江山市散裝水泥工作情況，并到江山市散辦了解情況、指導工作；市委副書記屢次帶隊調研、指導農村散裝水泥工作；市人大副主任多次在全市散裝水泥工作會議上作重要講話。其次，江山市先后出臺支持鼓勵散裝水泥發展的政策、措施4個：《江山市人民政府〈關于印發江山市市區商品混凝土管理暫行辦法的通知〉》《基層反映散裝水泥罐車超載治理中存在的幾個問題及建議》《浙江省散裝水泥專項資金征收和管理實施意見》《散裝水泥設施建設項目審批管理辦法》，其中市財政、建設、交通、公安、質監、環保等相關部門多次與江山市散辦聯合發文，出臺推動農村發散的政策措施，或以其他形式對市散辦工作予以支持配合。再次，召開專題會議10多次，其中：由市政府組織的會議有加強商品混凝土市場管理等有關問題協調會議、商品混凝土調研會、散裝水泥罐車超載治理座談會、農村發展散裝水泥工作專題會議；由市經貿局主持的會議有全市散裝水泥工作會議、農村發展散裝水泥工作座談會、全市水泥生產企業廠長(經理)座談會。

（二）實施目標責任管理，將農村發散工作納入鄉鎮政府及村級組織工作考核內容

推行目標管理是江山市發展農村散裝水泥工作的一項重要抓手。市政府將鄉鎮發展散裝水泥管理目標的各項內容與任務，分別與試點鄉鎮(街道)簽訂《江山市發展農村散裝水泥試點鄉鎮目標管理責任書》，試點鄉鎮(街道)與所轄村(社區)、有關施工單位簽訂目標管理責任書，明確具體目標和責任人，初步建立起“兩級政府、三級管理”的責任考評體系。在完成目標任務具體工作中，江山市還提出明確要求：一是加強領導。鄉鎮黨政主要領導是發展農村散裝水泥各項工作的總指揮，要加強協調，理順關系，切實解決工作中遇到的重大困難和問題，為完成任務創造條件，確保各項工作的正常運轉。二是各負其責。各鄉鎮要明確各項工作的分管領導。各分管同志要認真履行職責，負責組織制訂和實施分管工作計劃，落實具體工作，確保任務完成。三是強化督查。市委、市政府采取多種形式不定期對上述主要工作進行督查，通過各種形式予以通報。四是換人不換目標。年內責任人工作如有變動，由接任人負責相應工作，做到換人不換責任、換人不換目標，確保工作的連續性。

（三）因地制宜，充分發揮水泥支柱產業優勢，初步形成農村散裝水泥供應網絡體系

水泥工業是江山市傳統支柱產業，有著近50年的生產歷史，在本市經濟發展中占據十分重要的地位和作用。2008年，全市水泥總消費量達65.45萬噸，其中農村約占23.71萬噸，占全市使用量的36.23%。從散裝水泥使用情況來看，全市散裝水泥使用率為74.05%，其中城區范圍已達89.25%。目前，本市建有混凝土攪拌站2個，年生產能力60萬方；混凝土攪拌車15輛；散裝水泥發放庫71座；散裝水泥鐵路專用線2條；散裝水泥鐵路罐車586節；散裝水泥集裝箱65對；中轉庫25座；專用汽車128輛；散裝水泥流動罐1677只。

本市在推動農村發散工作中，注重因地制宜，充分發揮本市的水泥支柱產業優勢。如利用水泥企業多、分布廣泛、與農村使用點距離近等優勢，實施就廠配送供應。幾大骨干水泥企業主動讓利，降低銷售價格，農民購入散裝水泥價格每噸比袋裝水泥便宜15元左右，大大提高了農民使用散裝水泥的積極性。各水泥生產企業充分發揮銷售優勢，從企業中抽取骨干力量，組建一支思想品行好、業務素質高的銷售隊伍，深入農村鄉鎮、集鎮摸清實情，進行上門宣傳推銷，提高農民使用散裝水泥的主動性。

同時，江山市針對農村地域廣闊、基礎設施薄弱、交通相對不便、水泥使用分散、單個項目用量少、物流設備利用效率不高等不利因素，自2005年起，根據省散辦統一布置，著手開始培育農村散裝水泥就廠配送站和銷售網點，主要動員水泥生產企業的力量做好就廠配送的起步工作。江山市散辦積極向省財政爭取建設農村散裝水泥配送站專項資金，同時，市財政也配套相應的專項資金支持建設農村物流配送站、點。在各級部門的大力支持下，到2008年底，江山市散辦專門建立了4個農村散裝水泥就廠配送站，配送站下面設置了15個散裝水泥銷售網點，分布在全市13個鄉鎮。在全市人口較集中的鄉鎮、中心村設立散裝水泥銷售網點，配備相應的小型散裝水泥流動罐，實行“近距離、零星銷售”方式，扶持了兩家農村散裝水泥運輸(經銷)戶，解決農民建房散裝水泥用量少、分布散、運輸條件差等難題，受到廣大農民兄弟的歡迎和好評。

（四）創新方式多舉并用，以宣傳引導營造農村發散氛圍

發展農村散裝水泥，陣地在農村，主體是農民。長期的發散經驗告訴我們，開展農村散裝水泥工作的關鍵是宣傳發動。在農村，散裝水泥推廣使用工作推進的速度，很大程度上取決于農民對散裝水泥的認知水平。為提高全社會對散裝水泥的認識，更好地貫徹落實國家、省、市發展散裝水泥的有關規定，進一步營造本市發展散裝水泥的良好氛圍，江山市散辦利用各種途徑和渠道，采取了農民易于接受的形式進行廣泛宣傳。一是參觀企業，現場宣傳。由散辦主任帶隊走訪了全市20多個鄉鎮，發現許多農民對散裝水泥生產工藝不了解，質量不放心。面對這種情況，散辦立即組織人員到各鄉鎮向農民講解散裝水泥的生產工藝，同時還陪同部分用戶參觀了水泥生產企業，了解散裝水泥生產流程，解除困擾在他們心中的疙瘩。二是走訪用戶，事實宣傳。江山市散辦緊緊抓住建設下山脫貧小區這一重點，及時派工作人員深入到建設工地，走訪用散農戶，一方面傾聽他們對散裝水泥使用情況的意見建議；另一方面，請他們現身說法，讓更多的農戶使用散裝水泥。三是針對問題，借勢宣傳。在下基層調查過程中，發現許多建房戶有凝結成塊的袋裝水泥，我們抓住這一現象，向建房戶宣傳用散好處，如用流動罐裝散裝水泥，不僅可以節約資源、保護生態環境，而且儲存方便，彌補工地袋裝水泥下雨天容易結塊的缺陷，減少因水泥受潮而造成的損失。四是借助媒體，長效宣傳。江山市散辦根據農村用散實際，通過制作宣傳展版、上媒體宣傳以及印制掛歷、紙杯、塑料袋等宣傳品形式，大力宣傳散裝水泥的優越性和重要意義。與此同時，江山市散辦利用黨校陣地，在村支書、村主任培訓班上作專題講座。此外，還利用報紙、電視、鄉鎮廣播站這一陣地，加強對農村用散的宣傳。2005～2008年，江山市散辦先后印制紙杯5萬只、塑料袋3.4萬個，制作宣傳廣告牌(條幅)21塊，張貼標語、散發傳單6000多份，鄉鎮、村廣播宣傳200多次，向各試點鄉鎮分送散裝水泥專題片、文藝作品等VCD光盤45套，舉辦各類散裝水泥座談交流會及知識講座16余次。

（五）加大專項資金投入力度，吸引社會資金的大量投入，發揮專項資金“四兩撥千斤”的作用

“巧婦難為無米之炊”，在自然條件較差的地區發展散裝水泥尤其需要資金的支持與推動。本市在調查中發現，農村建房個體用戶水泥用量小、作業點分散，且道路狹窄、施工條件差，推廣發展散裝水泥面臨較大的困難，如果僅僅依靠市場作用推動將收效甚微。本市果斷加大專項資金投入，同時，積極吸引社會資金的參與，大力建設培育水泥配送站、中轉庫，購置運輸車輛、流動罐等散裝水泥物流設施設備，為農村散裝水泥流通、使用創造設施設備條件，為推廣散裝水泥打下扎實的基礎。

2005～2008年，本市全社會對散裝水泥設施建設投入1.1億元，主要包括：紅火集團鐵路專用線散裝水泥發放配套設施5200萬元，散裝水泥專用車輛(火車、汽車)4550萬元，其它發放設施1250萬元。其中散裝水泥專項資金投入1211.91萬元，占專項資金總支出的70.18%。四年來，本市4個農村散裝水泥配送站在設施設備建設方面的投入約為1053.77萬元，主要包括：散裝水泥發放庫和防塵發放系統958.27萬元、3輛小型農用散裝水泥運輸車20萬元、133個小型流動罐75.5萬元，其中，散裝水泥專項資金投入282萬元。

（六）健全制度強化服務，形成農村發散長效機制

⒈建立試點機制。為迅速打開農村“用散”新局面，江山市散辦建立了“試點開路、以點帶面”的試點示范機制，努力尋找符合本市農村實際的發展農村散裝水泥有效途徑。選擇好試點鄉鎮(街道)，事關農村散裝水泥推廣成功與否。為此，江山市散辦把握以下三點，一是市域規劃的重點鎮、中心村；二是下山脫貧小區所在鄉鎮；三是班子戰斗力強的鄉鎮、村。江山市散辦先后在上余鎮、峽口鎮、虎山街道等交通相對便利、經濟相對發達、人口相對集中的鄉鎮（街道）、村作為推廣農村散裝水泥的試點鄉鎮（街道）、村，與其簽訂目標管理責任書。試點鄉鎮（街道）領導的高度重視與層層嚴抓，為發展農村散裝水泥注入了強大的動力。2008年，試點鄉鎮(街道)散裝水泥使用量為10萬噸，散裝水泥使用率為60%，高出其它鄉鎮平均使用率15個百分點。

⒉改進服務機制。本市根據農村使用散裝水泥不同的需求，合理設置散裝水泥使用的流通模式。對水泥使用量大、施工條件好、場地比較集中（固定）的用戶，象集鎮建設、康莊工程、水利水電、預制企業等，利用現行大、中型散裝水泥專用汽車，配備25噸以上的流動罐對建設工地供應散裝水泥，實行大噸位供應形式；對交通道路、施工環境要求不高的農民個體建房戶，利用6噸位的小型農用散裝水泥運輸車，配備容積為6.5立方米的小型流動罐，實行小噸位供應形式；對散裝水泥零星用戶，實行配送桶供應形式，由配送網點向用戶配送，配送桶為25公斤裝，周轉快、使用方便、計量清晰，且投資小。這種形式也適合幾家建房戶共用一個大型流動罐時的使用。與此同時，江山市散辦還派出技術人員，巡回指導農村用散戶熟悉并操作用散設備，提供從聯系運輸車輛到散裝水泥提貨的全程服務。同時，分階段組織人員對全市鄉村160多個建筑工地、農民建房現場進行檢查，做到流動罐安全、清潔使用。

⒊制定激勵機制。為推進農民建房用散和農村散裝水泥網點建設，每年拔出專項資金用于激勵農民用散。如為農民用戶承擔流動罐基礎制作費用和單趟搬運費用；無償提供流動罐計量器具；年終按銷量大小，給予銷售網點每噸2～3元的獎勵。此外，江山市散辦還主動為農村銷售網點與水泥廠家之間牽線搭橋，實行定點掛鉤，協調廠家安排一定量散裝水泥作為網點設立的鋪墊“資金”。2005年以來，江山市散辦共支出42.62萬元，對試點鄉鎮、銷售網點、運輸經銷戶等進行獎勵、補助。

⒋健全管理機制。本市從制度建設入手，狠抓管理，規范運作，確保了農村散裝水泥工作有條不紊進行。一是計劃管理。制定切實可行的發展農村散裝水泥工作計劃，每月安排1～2項開拓農村使用散裝水泥市場方面的工作，做到目標明確，重點突出，責任到人。江山市散辦將已經建立及在建的試點鄉鎮、農村散裝水泥配送站、點等情況標注在全市的彩色噴涂的大型地圖上，供研究使用。二是統計管理。目前，本市已初步建立了農村散裝水泥銷售和使用臺賬，包括水泥生產企業、各試點鄉鎮、各銷售網點定期的分項報表，做到動態反映、數據正確、上報及時。三是現場管理。建立完善農村散裝水泥清潔、安全使用情況的檢查監督制度，每年至少二次深入施工現場實地督查。

三、江山市下一階段農村發展散裝水泥工作目標

江山市下一步將繼續堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府確立的“一高兩進三步走”戰略目標和新的城市發展定位，以國家發展散裝水泥政策法規為行動綱領，根據上級散辦總體部署，以增加散裝水泥供應量和提高散裝率為中心，加大投入，拓寬領域，創新機制，為構建資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展作出應有的貢獻。

按照《江山市“十一五”散裝水泥發展規劃》，全市散裝水泥供應量“十一五”末達到630萬噸，比“十五”末增加300萬噸；散裝水泥供應率“十一五”末達到60%，比“十五”末提高13個百分點。散裝水泥使用量“十一五”末達到48萬噸，比“十五”末提高11.65萬噸；散裝水泥使用率“十一五”末達到75%，比“十五”末提高5個百分點。

要充分利用建設社會主義新農村的契機，大力開拓農村散裝水泥市場。要繼續充分利用脫貧小區、鄉村道路建設工程、集鎮建設等項目水泥使用量大、供應集中的特點，加大開拓力度，樹立散裝水泥在農民心目中的形象。要通過推廣試點鄉鎮經驗、出臺發展農村散裝水泥激勵政策、拓建散裝水泥銷售網點，爭取農村散裝水泥使用率有較大幅度提高?！笆晃濉蹦?，每個鄉鎮至少要有一個散裝水泥銷售網點，有條件的鄉鎮要建立農村小型預拌混凝土攪拌站，力爭農村散裝水泥使用率達到48%。

四、江山市進一步推動農村發展散裝水泥工作重點及措施

（一）擴大試點鄉鎮

本市目前建有發展農村散裝水泥試點鄉鎮9個，占全市鄉鎮的42.85%。2008年，試點鄉鎮散裝水泥使用率為60%，比其他鄉鎮高出15個百分點。2009年，試點鄉鎮準備再建4～5個，推行已建試點鄉鎮的成功經驗，進一步擴大目標責任管理范圍。通過建立試點鄉鎮，突出農村散裝水泥使用重點，要求鄉鎮政府所屬的工程項目，必須在標書等有關文件上標明“使用散裝水泥”，從源頭上限制袋裝水泥的使用。

（二）推動農村發展預拌混凝土和預拌砂漿工作

按照國家節能環保要求，預拌混凝土和預拌砂漿在農村有著較為廣闊的市場，要著力做好農村發展預拌混凝土和預拌砂漿的前期準備工作。本市預拌混凝土和預拌砂漿的“十一五”發展規劃已經完成。下一步要探索推動機制，做好預拌混凝土和預拌砂漿的調查研究，根據省、衢州市的發展規劃，確保預拌混凝土和預拌砂漿工作在本市起好步、開好局，為預拌混凝土和預拌砂漿在農村的推廣應用打下基礎，從而擴大本市農村散裝水泥的應用領域，提高其使用率，為新農村建設添磚加瓦。

（三）進一步建立完善物流供應網絡

為解決農民建房使用散裝水泥這個難題，經過幾年的建設和培育，已經逐漸形成了農村散裝水泥就廠配送站—運輸經銷戶—銷售網點這樣的供應網絡，為農民提供了質優、量準、方便、實惠的散裝水泥。2009年，本市計劃再扶持農村散裝水泥運輸經銷戶1家（累計3家）、新增銷售網點3個（累計18個）。繼續探索散裝水泥物流發展模式，積極創造條件，爭取各項政策，延伸物流配送范圍，推廣應用GPS散裝水泥車輛管理系統。

（四）加大資金投入

資金投入對本市發展農村散裝水泥的重要推動作用不言而喻。為進一步提高農村散裝水泥的使用范圍及使用率，本市將加大發展農村散裝水泥的資金投入，充分利用散裝水泥專項資金和其他財政性資金，吸引社會資本，幫助企業融資，解決農村發展散裝水泥設備不足問題，用好用活每一分資金，配套完善物流、計量、使用設施設備，提高裝備現代化水平及信息化程度；進一步完善農村散裝水泥物流配送體系，繼續做好農村散裝水泥物流配送網絡培育工作。

（五）擴大宣傳范圍緊抓宣傳重點

營造環境，輿論先行；深入宣傳，著眼實效。目前，本市要擴大散裝水泥宣傳范圍，重點要抓好14個試點鄉鎮(街道)的宣傳工作，同時，對非試點鄉鎮的宣傳也要輻射到。在宣傳方式上，一是結合宣傳周，在集鎮的集市時間，開展鄉鎮集中的現場宣傳；二是利用鄉鎮廣播站，黑板報、宣傳櫥窗進行長效宣傳；三是分發宣傳手冊，對試點鄉鎮學校在校生進行宣傳教育，做到從“娃娃”抓起?？傊r村宣傳要做到喜聞樂見，容易被農民兄弟所接受，講求效果。

（六）強化管理工作

本市要進一步強化農村散裝水泥的管理工作，繼續執行并強化目標責任管理及考核機制、獎勵機制、服務機制及計劃制度、統計制度、檢查制度等，做到管理規范、有序。特別要加強對江山市散辦工作人員，對各鄉鎮、村級組織（社區）相關責任人落實各項農村散裝水泥工作目標責任情況的考核，做到經常檢查、責任落實；進一步完善統計制度，提高統計數據的科學性及合理性，提高數據使用效率；因地制宜，進一步提高服務農村發展散裝水泥的水平及能力；強化監督，確保政策落到實處，農民得到實實在在的好處，各項措施產生實效。