東亞峰會:摩擦+平衡

趙杰 舒琳

尊重東盟主導地位、歡迎美俄加入東亞峰會發揮建設性作用,凸顯大國平衡智慧

10月28日至30日,中國總理溫家寶出席了東亞領導人系列會議,包括第十三次中國與東盟(10+1)領導人會議、第十三次東盟與中日韓(10+3)領導人會議、第五屆東亞峰會和中日韓領導人會議等。

今年以來,由于“天安號事件”“釣魚島事件”等系列事件的發生,中國周邊環境一度劍拔弩張,至今余波未平。此前為國際媒體高度關注的河內中日會談,于29日突然臨時取消,使得兩國關系的下一步走向成“霧里看花”。

溫家寶在這樣的大背景下所進行的東盟之行,尤其引人注目。陪同出訪的外交部部長楊潔篪在介紹此行情況時表示,溫家寶此次與會目的是鞏固睦鄰友好、深化區域合作、促進共同發展,結果“進一步加強了同周邊國家的睦鄰友好合作關系,促進了東亞合作”。

推動東亞區域合作

48個多小時、20多場重要活動,溫家寶的越南行程之密集可見一斑。楊潔篪表示,在當前東亞地區形勢和格局正經歷深刻復雜變化的情況下,“增進政治互信、加強互利合作、推進區域一體化和可持續發展是本地區國家的共同愿望。”

來自外交部方面的消息,溫家寶此行有兩個格外引人關注的成果,其一是與東盟就共同落實好第二個五年行動計劃提出六點建議,包括推動中國與東盟經貿關系持續、平衡、強勁增長;初步建成互聯互通網絡;有序推進金融資本市場開放融合;做大做強地區農業經濟合作;加大對可持續發展投入等。

同時,他還就南海問題闡明中方立場,強調南海問題是有關聲索國之間的雙邊爭議,應由當事方通過對話協商予以妥善解決。

另外一個重要成果就是,29日,與東盟領導人發表涵蓋經貿和財金合作、環保合作等13項重要內容的《中國和東盟領導人關于可持續發展的聯合聲明》。

“總體來說,溫家寶此行達到了預期目標”,中國外交學院戰略與沖突管理研究室主任、亞太安全合作理事會中國委員會委員蘇浩接受《中國新聞周刊》采訪時認為,在最近一年來東亞地區形勢愈加復雜的背景下,中國的目標很明確,就是“推動東亞區域合作”。由溫家寶出席一系列峰會的結果來看,這一目標應該說達到了。

蘇浩認為,溫家寶提出的一系列促進區域合作的舉措,內容很扎實,也很詳細,這無疑會贏得受到金融危機嚴重影響的東盟乃至與會各國的充分認可,從而有利于穩定東亞區域合作體系的構建。

在另外一位東亞問題專家、北京大學國際關系學院副教授韋民看來,由于有一個復雜的區域背景,溫家寶此行還有緩解東盟潛在顧慮的目的。通過經貿、金融等廣泛領域的合作,表達了中國的外交誠意,其結果也凸顯了“雙贏”。

平衡而非對抗

當然,經濟并非此次會議的全部議題。東盟輪值主席國越南政府總理阮晉勇在峰會開幕致辭時說,本屆峰會還將考慮并通過邀請美國和俄羅斯加入該機制,這一倡議最終得以通過。

由于此前有印度表達對“中國崛起”所產生影響的焦慮,以及新加坡內閣資政李光耀于去年底呼吁美國“制衡中國”的言論,因此此番美國被邀加入東盟運作機制就引發了各種猜測和評論,有分析認為東盟此舉在于聯合美國制衡中國。

10月30日,《紐約時報》題為《中國的快速增長導致鄰國聯合起來》(Chinas Fast Rise Leads Neighbors to Join Forces)的報道,認為中國的擴張和自信的貿易政策已經在亞洲掀起恐慌,促使其鄰國開始重組舊聯盟并試圖塑造新聯盟,去對抗正在上升的超級大國以捍衛自身利益。從東京到新德里,新一輪外交糾紛正在給美國機會,以重申它在該區域的地位。

該報道針對《人民日報》題為《印度向東看政策意在包圍中國?》的文章認為,這一謹慎的觀點“或許很好地反映了中國對其鄰國一整套發展戰略所作出的反應”。而其所采訪的中國問題專家查爾斯-弗里曼(Charles Freeman)則認為,中國人應感受到了河內會議所形成的聯盟力量。

不過,另外一則來自路透社的報道與上述報道不同,它認為奧巴馬訪問印度等國目的并非制約中國。該報道援引白宮副國家安全顧問羅德斯的觀點認為,美國政府的戰略是要與這兩個國家都發展關系,“我們并不認為,在這兩國之間有必要厚此薄彼”。

羅德斯認為,“中國作為一個亞洲和太平洋國家,美國與之在一些事務上發展關系是符合這個地區利益的。然而,同樣地美國與印度加深伙伴關系,與韓國和日本鞏固我們的聯盟,也是符合該地區利益的。”

在接受《中國新聞周刊》采訪的專家看來,中國鄰國“結盟對抗中國”一說與現實不符,因為這些國家很清楚與中國維持關系的意義。“它們的行為實際上是努力在平衡,而非對抗某個國家,包括中國”。

蘇浩認為,美國重返亞洲的路徑不外乎兩個:撕裂東亞區域合作體系,以保證其在亞洲的絕對主導霸權地位;建設性地參與亞洲事務,在不動搖其霸權地位的前提下,平衡該區域力量并從中獲得影響力。而后者無疑是明智之舉,從近期美國國務卿希拉里的一系列公開表態來看,似更趨向第二種路徑選擇。

當然,《紐約時報》報道也絕非無中生有的嘩眾取寵,畢竟中國周邊諸國的緊張情緒已無法回避。蘇浩認為,東亞個別國家希望拉攏美國來對抗中國的意圖同樣存在,也不可回避。

韋民認為,雖然不能說鄰國“圍攻中國”,但是也不能排除東盟的戰略構想中有對中國施壓的因素存在,“它們要想辦法讓崛起的中國在發展中要考慮其利益和聲音,從而做到力量平衡”。就印度而言,雖然對中國崛起心有顧慮,但是它同樣不會“押寶”美國,其所要做的只有盡力去平衡。因此,雖然它們不會結盟,但有可能與一些國家合作,形成一種姿態給中國看,以牽制中國的影響力。

“摩擦過程”的中國考量

溫家寶在上述活動中指出,東亞合作要尊重東盟的主導地位,發揮10+1、10+3、中日韓等現有機制的作用,相互協調,相互促進。中方愿與各方探討東亞經濟一體化的建議,并歡迎俄羅斯、美國加入東亞峰會,希望兩國發揮建設性作用。

該發言提出了中國的三項外交指向:尊重東盟主導地位、促進東亞一體化、歡迎建設性發揮作用的美國。

韋民認為,在東亞,中國在維護基本原則的前提下,應表明自己的態度,積極推動東盟的主導作用,同時,保持低調,“多做少說”,努力發展經貿關系,多倡導東亞地區共有的文化價值觀。

“中國和平崛起會經歷摩擦的過程、適應的過程等不同階段,目前處在摩擦的過程中,就需要外交的智慧。”蘇浩認為,一方面中國在大是大非問題上要堅持基本立場,維護自身利益;另一方面中國應把握尺度,絕不跨越干涉超出本國利益之外的領域。但是不能把中國維護自身利益之舉當做擴張行動加以指責和防范。

就東亞一體化,蘇浩認為,目前仍存在一些不確定因素。戰略層面,對東亞共同體的建設各有分歧,中國強調10+3的重要性,而印度、澳大利亞等則強調東亞峰會的重要性。這需要進一步討論和解決,但是大的方向不會改變。

在戰術層面,他認為,東亞國家之間的矛盾,尤其是領土爭端比較突出,這中間有美國消極對立性介入的因素。中國應堅持擱置爭議,對話解決問題的一貫態度。中美關系是最重要的雙邊關系,東亞區域合作對美國而言是一個介入的機會,可以增強亞洲影響力;而美國的建設性介入,同樣有利于穩定中國的周邊環境,這都符合雙方利益。

蘇浩認為,歐盟模式不能完全適應東亞,但其理論經驗值得借鑒。未來一段時間,中國應從三個層面考量下一步的外交戰略。首先是區域,既要看到10+3的重要性,也要肯定東亞峰會所形成的大國協調平臺的作用;其次是要肯定美國地位,尤其是其以建設性姿態積極介入東亞的作用;還有就是要重視區域間(inter-regional)的合作,比如東亞與北美的合作。