德國會背叛歐洲嗎?

何 婧

德國總理默克爾正經歷從政以來最大的危機。剛剛過去的6月30日,她艱難地把執政聯盟候選人伍爾夫推上了總統寶座。在二次大戰之后,這是德國第一次出現總統選舉進入第三輪投票,主要因為默克爾遭到其領導的執政聯盟內人士背叛。

默克爾此時不僅背負著因為歐盟救助計劃而大掏腰包的國內政治壓力,現在連歐元區的外部人都開始對德國人引以為豪的財政經濟政策指指點點。

近來德國應退出歐元區尋求更堅挺貨幣的呼聲越來越高,德國應退出歐元區的觀點來自于國內強硬派和海外的歐元反對派。前者向來不甘心德國馬克時代的結束,后者則認為德國模式給歐元區其他成員國造成太大壓力。

德國的“自私”

在歐洲主權債務危機后的一片風雨飄搖中,有一個國家不僅保持占GDP5.5%的經常性賬戶盈余,還實現了兩倍于歐洲平均速度的經濟增長,它就是德國。它坐鎮歐洲版圖的中心,作為六元老之一創立歐盟,擁有歐洲最多的人口,也貢獻了歐盟大部分的預算。但從2009年到2010年,德國國內反復傳出退出歐盟的聲音;在歐洲經濟最需要刺激的時刻,德國又宣布了最大規模的緊縮計劃,引得全歐洲競相效仿。

2010年6月7日,默克爾宣布執行一個為期4年的大規模財政緊縮計劃,通過新征銀行稅、航空稅和核電稅及可能的金融交易稅每年實現上百億歐元的增收;又通過縮減能源企業減稅優惠、軍隊裁員4萬、削減300億社會福利開支、裁減至多1.5萬個公共部門崗位、推遲公共建設來實現開支節約。

這個計劃終于突破了德國國內一些民眾隱忍的底線。6月12日在柏林和斯圖加特的主要街道上出現近萬人的有組織游行。面對默克爾提倡的“犧牲與付出 ”,德國副總理基多.威斯特威勒(Guido Westerwelle)所謂“過去幾年,我們的生活超過了實際水平”的說法,一位柏林女示威者氣憤地表示:“我在這里居住了57年,養大了3個孩子,我們的生活水平從來沒有超過收入,我很想知道,究竟是誰在過著奢侈的生活?”

從2007年全球經濟危機之后,德國同歐洲其他國家一樣都在執行刺激經濟的政策,而歐洲央行也特別慷慨,好借錢、好花錢自然能取得好效果,只是不可避免地推高政府赤字而已。對隱患視而不見的結果,就是缺乏自律和自救能力的國家引火燒身。德國經濟實力好、開支較理性,所以能比希臘等國家強些,但2009年的赤字也超過了歐盟允許的上限0.3個百分點,達到793億歐元。受到整個歐元區國家債務的牽連,在2009年11月3日歐盟委員會發表秋季報告,德國經濟表現出5%的負增長。

在本國失業和赤字問題之外,德國作為歐盟的經濟火車頭,在援助債務國的工作中被寄予厚望。雖然開始時堅稱援助希臘違反了寫入EMU(經濟貨幣聯盟)創建條約的“不援助”規定而拒絕參與,但德國在經歷3個月來自世界的壓力之后最終承擔了1100億歐元希臘緊急援助計劃五分之一的份額,因為援助希臘畢竟是“防止危機向其他國家蔓延的最好辦法”。

但隨后大半個歐洲陷落了。2010年5月10日,歐盟財長宣布7500億歐元緊急救援計劃,德國再次分擔了最高能至1230億歐元的份額。德國人非常不情愿,他們畢竟不是印鈔機,援助別國意味著要將自己的褲腰帶勒得更緊,甚至為此失業。

4位德國教授向德國憲法法院提起訴訟,反對德國援助債務國并要求德國退出EMU。他們1998年就曾經狀告過德國政府,那次是反對德國加入歐元區。

默克爾的800億計劃在國內不受歡迎。事實上,“緊縮”二字有很大的政治風險,先例猶在眼前:2003年施羅德提出“2010計劃”,通過改革傭工制度和降低社會福利對付赤字,這個計劃使執政的社會民主黨支持率降至歷史最低,遭遇地方選舉失敗、大量黨員退黨和德國工會組織的游行示威,終于導致2005年黨內分裂,一部分人出走新組“選舉替代黨”(WASG)。

目前默克爾也面臨類似的壓力。德國工會和福利組織認為計劃對領取社會福利金和長期失業救濟金的底層人群傷害最大。德國工會聯合會主席表示將號召人們利用一切能夠利用的民主手段改變局面。反對黨更批評說800億緊縮計劃“是對社會秩序和民主的攻擊”,有傳言顯示德國基民盟這個默克爾得以登上總理寶座的政治基礎內部開始私下醞釀使其退位。

為將赤字水平控制在符合歐盟標準的范圍內,德國政府出臺的緊縮計劃看似理直氣壯。但眾所周知,為遏制赤字實行緊縮財政計劃勢必導致經濟增速的放緩。

在債務危機后的G20財長與央行行長釜山會議上,大家一致要求德國繼續實施經濟刺激措施,擴大支出,減少本國出口順差,幫助歐洲其他赤字國渡過難關。而默克爾卻說“從明年(2011)開始,拿出一個從現行經濟刺激措施中退出的機制將是合理且必要的”,打算急流勇退。

德國引得整個歐洲之內但凡有債務的政府都通過削減開支自救。在剛閉幕的多倫多G20會議上,20國元首同意在2013年之前將各自的公共財政赤字縮減一半。歐洲一窩蜂地緊縮,但在緊縮中實現經濟增長、擺脫危機是困難的事情,可能讓歐洲陷入漫長的滯脹期。

如果在全球范圍內更多國家這樣做,索羅斯認為世界經濟就會出現“二次探底”的危險。在剛過去的6月,索羅斯公開批評德國的“自私”:“歐元正處在危機之中,德國則是這場危機的主角。不幸的是,德國卻沒有意識到自己在干什么。德國只希望做維持國家競爭力的事情,同時避免讓自己成為其他國家伸手掏錢的口袋?！?/p>

可是德國是否還有別的選擇呢?

德國也曾有過經濟低迷的時候。在上個世紀90年代,德國被高福利和兩德統一后遺留的問題拖累,緊縮和調整的政策從那時就出現并歷經施羅德和默克爾政府延續至今。

這次的800億計劃出臺前,德國國內對于如何應對有過多種聲音:商界提出舉國退出歐盟,放棄歐元重啟馬克以避免受到拖累。

據《金融時報》和《紐約時報》報道,德法兩國一度非正式渠道地商討過成立撇開弱國的“超級歐元區”;學界提出歐洲貨幣聯盟應當區分經濟實力強國與弱國,并相應引入貨幣雙軌制;還有人希望通過貶值歐元的方式解決危機。

德國的歐洲:從遏制到依賴

可是,由于歐盟退出機制并不健全,數十年一體化進程將各國更緊密地捆綁在一起,想臨陣脫逃、一走了之都不可能。

德國同歐洲諸國之間有著共生的山川河流,在宗教、皇室血統上更是緊密相連。戰爭更是用幾個世紀的反復,讓德國與英法等歐洲傳統強國結下了難解的因緣。目前歐洲倚重德國的情景讓人們幾乎忘記,當初組建歐盟,實是為了遏制德國。

二戰后20年,德國已經恢復并通過強勢貨幣德國馬克開始影響歐洲經濟,當年的法國總統密特朗在二戰中做過德國人的俘虜,他堅信必須通過歐洲一體化,融合德國、遏制德國,才有可能實現歐洲的永久和平。密特朗以同英國、蘇聯結盟孤立德國為由脅迫,德國才會作為6個創建者之一加入了這個旨在防備本國的聯盟。

時過境遷,通過歐元和歐盟版圖擴張的方式,歐洲正在實現深層次、大范圍的聯合,德國需要尋找與自身實力相適應的新的歐洲身份。

默克爾2007年在斯特拉斯堡歐洲議會上這樣描述自己的歐盟認同:“我一直都生活在歐洲,但在歐盟中,我還是個年輕人。因為我是在前民主德國長大的,到17年前即德國統一之后,我才同多達千百萬的人們一起被接納進歐盟。所以說35歲之前,我一直從外部認識歐盟,從1990年開始才從內部認識它。”

雖然默克爾講話時德國已經是歐盟內部最大的市場,承擔了相當于德國GDP21%的歐盟財政,甚至歐洲央行按德國央行模式建立,但德國卻反對建立歐洲超級國家,還認為自己是“歐盟中的年輕人”,從沒有爭取過領導地位。

忽然而至的歐洲債務危機,將德國推上風口浪尖,默克爾2010年5月的表態已經與3年前完全不同:“只有德國的參與,歐洲才能做出對整個局勢的歷史與政治意蘊負責任的決定。德國能夠承擔這種責任,對此我確信無疑。”

在宣布承擔責任之后,德國如何平衡自身利益與歐洲利益,將是個大問題。

“‘德國利益這一概念與問題在德國(指西德和統一后的德國)曾是禁區,人們避免談論它,時間長達半個多世紀。施羅德政府和默克爾政府以后情況發生變化,德國實現了‘正常化,可以像其他國家一樣正常地談論德國的利益及其捍衛問題了?！北本┐髮W國際關系學院德國問題專家連玉如教授對《中國新聞周刊》說。

仍然是“歐洲的德國”

德國對于財政紀律的強調與刺激政策適時退出的主張,還是得到了歐盟的支持。在歐盟理事會主席范龍佩與歐盟委員會主席巴羅佐寫給20國峰會的信中,他們指出全球經濟復蘇的情況比預期的要好,所以,刺激政策是時候退出了,主流的經濟學家都會同意關于財政的整頓措施應該不遲于2011年開始執行。

在危機后,德國負責任的表現是宣布在緊縮政策之下堅持用GDP2.1%的投入來刺激歐洲經濟復蘇,并提出建立歐洲貨幣基金組織來預防未來的類似危機,還在加拿大G20會議上討論了激進的征稅,并于法國一道倡議成立歐洲經濟政府。

在征稅方面,德國宣布將最遲在2012年開征針對全歐洲的金融交易稅,不僅根據交易額征稅,還將根據具體交易如計算機交易和衍生品征稅,預計每年達20億歐元。對這個想法,G20會上的其他國家并未表態,還在衡量征稅的影響。

“如果德國單方面開征這樣的金融交易稅只會把金融交易趕往別國,德國反倒會流失大量稅收。事實上正是因為這個原因,德國在上個世紀90年代廢除了金融交易稅。”德意志銀行首席經濟學家湯姆.梅耶(Tom Mayer)接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

與征稅相比,建立經濟政府的改革計劃提議得到了更大的支持。

談到歐洲債務危機,湯姆.梅耶解釋危機根源是《穩定與增長公約》不能使各國保證穩定的財政狀況,在解決危機的手段上,他認為“歐洲央行對失常的政府債券市場實施干預的決定是有爭議的,影響到歐洲中央銀行作為一個獨立機構的信用。因此需要保證目前的做法是暫時性的、一定范圍內的,只能是個特殊情況”。

在提出經濟政府倡議的法國看來,歐洲真正需要的,是對歐洲貨幣聯盟制度缺陷進行彌補,對歐元區國家實施更嚴格的規制。早在歐元出現前,法國就要求先在歐洲成立“經濟政府”,好對各國進行宏觀、標準化的規劃。在危機后再提這個倡議時,法國卻想要對歐洲內部做一等二等的劃分,對此德國則堅持全體參與。

2010年6月15日,德法兩國就擬議成立的歐洲經濟政府達成一致,共同倡議包括歐盟全部27個成員國的新協調機制。

從最近一次歐盟峰會的情況來看,包括德國在內的歐洲各國維護一體化歐洲的決心并未動搖,并且愿意通過合作和分擔改進歐盟治理,完善制度設計。

2007年,一位中國網友曾向當時的德國新任駐華大使史丹澤發問:“歐洲的德國和德國的歐洲,這兩種說法你贊成哪一個?”他毫不猶豫地回答:“當然是歐洲的德國?！?這個觀點放在德國日益展露領袖氣質的3年后,也沒有發生變化。

21世紀德國不可避免地需要在歐洲承擔更大的責任,但歐盟其他國家是否同意德國承擔領導責任,如何與歐盟盟友,尤其是法國、英國共同領導歐洲,是另一個重要問題?！?/p>