上海合作組織擴員猜想

徐曉天

明年是上海合作組織成立10周年,到時也許會有一些特別的慶祝方式

上海合作組織(以下簡稱上合組織)成員國元首理事會第十次會議6月11日在烏茲別克斯坦首都塔什干順利閉幕。

會議期間,成員國領導人就維護地區安全和促進經濟等領域的務實合作深入交換了意見并達成廣泛共識。而在會場之外,上合組織是否即將擴員成為世人關注的焦點。

擴員條例引關注

該次峰會通過了《上海合作組織程序規則》和《上海合作組織接收新成員條例》。這兩個條例是成員國在總結上合組織運行經驗的基礎上,為進一步提高效率、完善內部機制而制定的重要文件,標志著組織機制建設進一步走向成熟。

這兩個文件的通過引發了國際社會的廣泛關注和各種猜測,有媒體認為上合組織可能馬上要吸納新成員了,印度和巴基斯坦已經為誰該先加入打開了嘴仗。印度《加爾各答報》認為,上合組織應先接納印度而不是巴基斯坦,同時又擔心中國可能會刁難印度。巴基斯坦《每日晨報》稱,巴基斯坦將按照上合組織公布的程序要求為盡快成為正式成員盡最大努力。法新社則對上合組織擴編不太看好,認為阿富汗和吉爾吉斯斯坦局勢將阻礙組織擴大的進程。

一些俄羅斯學者對組織擴編持消極看法,俄羅斯東北亞及上合組織研究中心主任盧賈寧認為,上合組織擴編會激化潛在的地緣沖突因素,加深上合組織與北約的相互疑慮。

從長期看,上合組織將會不斷發展壯大,其成員國會越來越多,但這是一個循序漸進的過程,上合組織并不謀求通過壯大隊伍來提高國際影響,而是希望組織內部能夠高效、務實地解決本地區面臨的各種問題和挑戰,腳踏實地地開展組織內部的各項合作,快速擴張難免會帶來新的問題,反倒會影響組織的合作質量。

經過9年的發展,上合組織形成了成員國、觀察員國和對話伙伴國三層架構,但接納新成員的標準、程序仍然是一個法律空白。很多歐亞大陸國家表達了加入上合組織的熱情,而上合組織缺乏充足的法律依據予以認可或拒絕。

《上海合作組織接收新成員條例》是成員國歷經兩年十余次艱難磋商達成的共識,這還只是為擴員制定法律基礎方面邁出的第一步。

下一步,各成員國的專家組還必須就擴員可能帶來的法律和組織等各方面問題,進一步制定和細化有關法律規定。

同時,由于上合組織成員國間已經簽署了大量多邊文件,一個新成員的加入需要與所有現有多邊文件進行深度磨合,所以上合組織的擴員可能是一個相當漫長而復雜的過程。

誰會成為新成員

上合組織的發展和壯大是地區形勢快速發展的要求。當前,歐亞大陸核心地帶地緣形勢波譎云詭,中亞各國政局起伏跌宕,“三股勢力”蓄勢待發,美國阿富汗反恐陷入膠著狀態,“阿巴戰略”推進緩慢。大國在中亞博弈大幕徐徐拉開,對能源礦產、地緣位置、意識形態和發展樣板的爭奪構成了現今地區國際關系的主題。

歐亞大陸核心地帶經受著以阿富汗為圓心的圓形動蕩波的一次次考驗,這樣復雜的地緣形勢和安全局面,亟須一個強有力的安全機制。這個機制需要具有強大的行動力、廣泛的代表性和足夠的國際影響力。

綜合而言,上合組織比較適合擔此重任。包括觀察員國在內,上合組織已經是一個包含東亞、南亞、中亞、西亞各地區成員的歐亞安全合作機制,也是歐亞大陸上覆蓋面積最大、包含人口最多的安全與經貿混合型組織,為將來建立亞歐集體安全體系打下基礎。

上合組織的擴大也符合新成員國的現實利益。上合組織近10年來切實踐行“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,成員國間平等相待,互利共贏,給經濟發展相對滯后的成員國帶來了實實在在的好處。

同時,上合組織也成為地區安全合作的重要平臺,為維護地區穩定發揮了顯而易見的作用。

這些都強烈地吸引著上合組織的鄰國。他們看到了上合組織的快速蓬勃發展,看到其中蘊含的重要機遇。

巴基斯坦和印度都非常關注自身在中亞的安全和經濟利益,由于經濟互補性不強,經濟領域合作進展不快,兩國都希望借上合組織平臺開展與中亞國家的多層次合作。但這對“老冤家”的矛盾成為上合組織接納他們時最大的障礙。

蒙古始終對上合組織發展十分關心,也在各層面吐露過希望從觀察員“轉正”的愿望。蒙古與中俄地理相連,同上合組織成員經濟交往密切,與其他國家無重大領土分歧,相對而言,蒙古各方面條件比較符合上合組織要求。

伊朗是具有悠久傳統的文明古國,是西亞舉足輕重的地區大國,在中亞地區也具有非常獨特的影響力,其在中亞南部的塔吉克斯坦和土庫曼斯坦經營多年,在宗教、經濟方面頗具感召力,由于長期受到西方制裁,伊朗希望以中亞為橋梁,借助上合組織打破外部對其實施的封鎖和孤立。

伊朗同中亞鄰國在安全、交通、里海能源等領域具有廣闊的合作前景,只是缺乏適當的地區合作機制,上合組織正可以滿足這一需要。

此次峰會伊朗總統因“行程原因”并未出席,實際上是表達對俄羅斯和中國同意聯合國對其制裁的不滿。

其實,上合組織絕不會拋棄伊朗,但如何發揮伊朗在解決地區安全問題中的積極作用,使其繼續為上合組織發展貢獻力量是需要認真考慮的問題。

“雙核心”密切配合

對外部來說,上合組織還有一個現象不容易被人理解,中國和俄羅斯作為“雙核心”怎么能保證組織的高效運行?

其實熟悉上合組織的內部運作,就發現這并不是一個難題。

首先,上合組織的內部運作有著完善的法律基礎。組織內部的運行并非聽命于某個成員國的意愿,很多對組織發展具有重要價值的議案并非由中俄兩家提出,各成員國都對組織有各自不同的貢獻。

其次,中俄戰略伙伴關系是重要基礎。當前,中俄關系處于歷史上最好的發展階段,雙方在國際重大問題上緊密磋商,密切配合,已經成為一對協作默契的“老搭檔”。

在上合組織內部也同樣體現了雙方的緊密關系,即使遇到分歧,雙方也能及時溝通,尋求妥協,相互尊重的同時也尊重其他成員國的利益關切,保證了上合組織的蓬勃發展勢頭。

僅以組織定位為例,俄羅斯對上合組織的定位更偏向于具有一定與西方對抗能力的地緣政治力量,成為俄羅斯與西方討價還價的后臺。而中國則更希望上合組織能為成員國間的安全和經濟領域的務實合作服務,加深中國與其他成員國的交往。

但中俄雙方并未因此形成尖銳的矛盾,而是充分照顧對方的考慮,也顧及到其他成員國對組織的定位,采取了模糊定位、摸石頭過河的方法,在探索和發展中不斷調整。★

(作者系中國現代國際關系研究院中亞研究室副研究員)