改革舊有拆遷制度,刻不容緩

最為重要的措施就是盡快通過、頒布《征收條例》、廢除拆遷制度。如果不能制止目前拆遷制度中的種種野蠻行徑,官民沖突就會日趨激烈,社會秩序就有可能會進一步惡化

近日,拆遷再度引發(fā)民眾自焚的慘劇。

9月10日上午,江西省宜黃縣分管城建、房管的縣領(lǐng)導帶隊,房管局范某,鳳岡鎮(zhèn)派出所指導員熊某以及40多人的警察、城管隊伍來到被拆遷戶鐘家,雙方發(fā)生沖突,兩人上房頂澆汽油自焚,導致3人燒成重傷。

為主張自己權(quán)利,16日上午,鐘家兩姐妹準備赴京反映情況。縣委書記邱建國率官員40余人在南昌昌北機場圍截,姐妹倆只得躲進女廁所,用手機向媒體求救,直到記者到來才敢開門。最終,鐘家兩姐妹未能赴京上訪。

17日,在高層壓力下,中共撫州市委對相關(guān)責任人作出處理決定。但這并不能挽救被害人的生命:9月18日凌晨1時左右,自焚者之一的葉忠誠因傷勢嚴重,經(jīng)搶救無效死亡。而就在此后,還發(fā)生了縣政府派幾十人圍搶遺體的事情。

近年來,政府投入巨大人力、物力“維穩(wěn)”。但這一案件再一次清楚地表明,拆遷制度就是破壞社會秩序穩(wěn)定的罪魁之一。因為,現(xiàn)有的拆遷制度對被拆遷人嚴重不公,人為地制造他們的不滿。而拆遷制度又賦予地方政府以巨大的特權(quán),讓他們可以濫用政府掌握的暴力對付這些主張自己權(quán)益的民眾。沖突不可避免,沖突起因于拆遷制度中權(quán)利與權(quán)力的不對稱。要維護社會穩(wěn)定,就必須終結(jié)拆遷制度。

去年底,拆遷制度的廢除已經(jīng)邁出第一步。面對暴力拆遷的成都居民唐福珍選擇自焚,此舉催生了《國有土地上房屋和土地征收條例(征求意見稿)》的誕生,在春節(jié)前也完成了向社會公開征求的程序,但隨后就沒有了音信。此后,各地不斷發(fā)生暴力拆遷事件,不斷由民眾遭到暴力侵害。但人們似乎已經(jīng)陷入審丑疲勞,沒有給予多大關(guān)注。這一次,鐘家人自焚,引起媒體強烈關(guān)注。

自焚乃是拆遷制度的直接后果,因而輿論普遍提出一個問題:拆遷制度何時廢除?替代拆遷制度的《征收條例》何時出臺?

自2001年頒布以來,人們就已經(jīng)意識到拆遷條例及其所創(chuàng)造的拆遷制度的不公正,至少有兩次由相當權(quán)威的部門發(fā)起,試圖矯正這種不公正,時間分別是2003年有公眾提出違憲審查建議,2007年《物權(quán)法》通過之際。但這兩次,修訂或者廢止拆遷條例的工作均沒有完成。

應(yīng)當承認,有關(guān)部門還是痛切地感受到了各地拆遷過程中出現(xiàn)的侵害民眾權(quán)利和利益的現(xiàn)象之嚴重性,并在力所能及的范圍內(nèi)采取了若干措施。比如,國務(wù)院辦公廳曾于5月15日發(fā)出《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作、切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》;7月初,國土資源部又發(fā)出《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》。但征收條例就是沒有音信。

誰在維護拆遷制度、誰在阻撓《征收條例》?主體是顯而易見的。那就是地方政府及依附于廉價土地的各方。這些年來,地方政府已經(jīng)形成了高度依賴土地的經(jīng)濟和財政結(jié)構(gòu)。從2009年起,各級地方政府成立了數(shù)千家城市融資平臺。這些平臺主要依賴土地資產(chǎn),依靠土地吸引投資,依靠土地向國有商業(yè)透支信用。這些平臺的正常運作,主要依賴城市可以輕易地以低廉價格獲取更多農(nóng)民土地的預(yù)期。如果廢除目前的拆遷制度、征地制度,這種城市融資平臺就會立刻陷入困境,官員的政績將立刻受到影響,資本的利益也將大受影響。利益如此巨大,地方政府當然要不遺余力地阻撓這個條例出臺,其他與土地利益相關(guān)的群體,比如當?shù)禺a(chǎn)、銀行、證券、建筑、建材等行業(yè),也會加入這一行列。

《征收條例》已經(jīng)公開征求意見卻遲遲不能通過的事實表明,當代中國的利益結(jié)構(gòu)似乎已經(jīng)固化,形成了一個貪婪地攫取土地收益的強大的既得利益集團。為了獲取這種特殊的利益,他們不惜在拆遷、征地過程中使用暴力。為了維持這種特殊利益,他們也積極地影響立法過程,阻撓那些可能影響他們利益的法律通過。

這是一個嚴重的問題。這不僅導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重扭曲,也導致社會結(jié)構(gòu)嚴重失衡。最近,各界在熱議政改。但即便不進行體制改革,最起碼也應(yīng)當有人、有部門起而制止那些公然侵害民眾權(quán)利、利益的行徑。最為重要的措施就是盡快通過、頒布《征收條例》、廢除拆遷制度。如果不能制止目前拆遷制度中的種種野蠻行徑,官民沖突就會日趨激烈,社會秩序就有可能會進一步惡化。

有報道稱,就在近日,國務(wù)院法制辦再次召開國有土地上房屋征收與拆遷補償條例草案專家研討會。我們希望立法機關(guān),站在保障公平正義、維護社會穩(wěn)定的政治高度,迅速通過并頒布征收條例,廢除舊的拆遷制度。★