ECFA:臺灣經濟的維他命

唐 磊

6月29日,又一場“重慶談判”載入史冊。經過不到半年的協商,標志著兩岸經濟關系正?；?、制度化、自由化的重要保障機制——兩岸經濟合作框架協議(簡稱ECFA)最終在重慶簽署完成。

65年前,蔣介石邀毛澤東來到重慶,討論如何建國和復興,談了約莫40天,雙方簽了“雙十協議”。只是這次談判卻最終加速了國家的內戰。一甲子后,海協會會長陳云林和?；鶗麻L江丙坤,帶著兩岸民眾最大的誠意,將手握在了一起。

ECFA用臺語發音很吉祥,“A擱發”,能再發財的意思。

馬英九認為,它是臺灣再次騰飛的重要一步,是臺灣經濟避免邊緣化的救命稻草,就連6月26日的綠營游行也不再一味地直接反對ECFA。

大陸的底線

從2010年1月第一次正式商談,到6月底簽署協議,這樣的時間被很多國外行家稱為“神速”。

事實上早在2005年4月,第一次“胡連會”時,中共中央總書記胡錦濤與時任中國國民黨主席連戰就共同發布了“兩岸和平發展共同愿景”。五項愿景中的一項是,共同促進兩岸經濟全面交流,建立兩岸經濟合作機制。

2008年,臺灣領導人選舉時,國民黨參選人馬英九明確提出,如果當選,將推動兩岸簽署“綜合性經濟合作協議”(簡稱CECA)。

大陸方面迅速做出善意回應。2008年12月31日,胡錦濤在紀念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的講話中提到,“我們期待實現兩岸經濟關系正常化,推動經濟合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議,建立具有兩岸特色的經濟合作機制”。這也是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經濟合作協議概念。

馬英九上臺執政后,財經主管部門隨即著手研究與規劃。2009年2月,臺灣“經濟部”已初步完成“綜合性經濟合作協議(CECA)草案”。不過,臺各部門意見并不一致。尤其是 “陸委會”態度一度不夠積極,雖未明確反對,但卻不斷表示兩岸之間不只有經濟議題,還有平等與主權尊嚴問題,不能讓臺灣被矮化。這一論調,受到外界廣泛批評。隨后,臺“國安會”與“總統府”等高層明確表態支持CECA后,“陸委會”態度才有所轉變。

但島內泛綠陣營認為CECA類似香港與內地的合作協議CEPA,是將臺灣“香港化” “出賣臺灣”,堅決反對,還提出要通過公投來決定兩岸是否要簽署CECA。有人甚至說“CECA”與閩南語中的“洗腳”諧音,不吉利,紛紛議論改名。

名不正,言不順,先定下名稱,似乎比什么都重要。馬英九政府一方面堅持臺灣必須簽這個協議,另一方面也將名稱作了調整,亦即由CECA改為ECFA。

2009年2月27日,馬英九接受臺灣年代電視臺專訪時對CECA名稱重新定調,確定為“兩岸經濟合作架構協議”(簡稱ECFA)。馬英九強調,有共識的部分先簽署。

“在確定ECFA的名稱之前,臺灣沒有和大陸溝通。大陸較被動?！?中國社科院臺灣研究所研究員王建民對《中國新聞周刊》說,“但大陸很務實,強調名稱不重要,達成協議最重要。并用抽象的‘經濟合作協議來回應。在日后談判接觸的過程中,大陸逐步接受了英文名稱ECFA,但在中文名稱里,大陸稱ECFA為‘兩岸經濟合作框架協議,和臺灣略有不同。”

在ECFA簽署之前,兩岸正式的會談共有三次。

2010年1月,關于ECFA的兩會首次專家工作商談在北京舉行。雙方就協議名稱、基本結構、建立商談工作機制等問題取得多項共識,但實際談判內容并沒有公開。

2010年2月,雙方在臺灣桃園商談,幾個臺灣的項目沒有納入降稅清單,例如石化、機床等。談判進程公布后,民進黨開始發動民眾上街反對ECFA。

“民進黨在誤導民眾反對ECFA,而國民黨又把問題講得太簡單,將ECFA描繪得對臺灣有利無弊。但任何政策都是利弊之間的權衡,利大于弊就應該去做?！?臺灣大學政治系名譽教授張麟征對《中國新聞周刊》說,“老百姓很聰明,反對黨也很犀利,所以很多事情講得越清楚越好。ECFA是一個架構協議,就是走到哪一步做到哪一步。比如現在東盟出口對臺灣的壓力是哪些,就和大陸簽談哪些。馬英九沒講清楚?！?/p>

ECFA協商之前,臺灣島內反對勢力有一個重要理由是,臺灣的一些產業會受到沖擊,特別是農業會受到大陸廉價農產品的影響。而來自大陸的勞務人員會搶走臺灣人的就業機會。

雖然在所有區域經濟合作協議商談中,農產品都是最先啟動的一項,而且東南亞國家也已有十萬勞務人員在臺工作,但在協商前,臺灣仍表示絕對不向大陸開放農產品市場,也不開放大陸勞務人員入臺。

這些看似不合理的約束,都因為兩岸特殊的關系,沒有阻礙雙方商談順利進行。

在很多臺灣民眾關心的農產品項目中,海協會常務副會長鄭立中曾表示:“我們會充分考慮臺灣市場、臺灣民眾的承受能力。臺灣水果假如全部都買了,一個福建省或江蘇省全部都能吃掉,但大陸一個省份的農產品全部運到臺灣,那行嗎?根本不行,不能這么做。所以我們會充分考慮,這點在商簽ECFA上,會尊重?！?/p>

第三次商談中,大陸再次做出讓步,將原來對不到500項原產于臺灣的降稅產品增加到539項。甚至在商談后,在沒有經過正式協商的情況下,大陸又納入了一些臺灣的石化項目,這些都是臺灣一直希望納入的。

在公布的ECFA早期收獲計劃公布之前,大陸考慮到臺灣人的擔憂沒有把大陸農產品、勞務列入其中,反而主動將降稅的臺灣農產品在原來34項的基礎上又增加18項。高雄縣農會總干事蕭漢俊說,這是兩岸的兄弟情。

還有800多項農產品,臺灣不希望對大陸開放,大陸答應了。

“臺灣要價一直是比較高的。ECFA談判之前,臺灣經濟部門就定調‘多要少給,一般的商貿談判沒有提前定調的?！?中國社科院臺灣研究所研究員王建民對《中國新聞周刊》說,“但大陸考慮兩岸是一家人,考慮對臺灣讓利。大陸的底線沒有太明確,能讓的盡量讓。產業不成熟,不能讓的就不讓。”王建民說。

臺灣經濟的維他命

在兩岸簽署的ECFA各章節中,最引人關注的是早期收獲計劃,通過這個計劃馬上能看出哪些行業將會獲利。

ECFA早期收獲計劃中,大陸將對539項原產于臺灣的產品實施降稅,包括農產品、化工產品、機械產品等十類。2009年大陸自臺灣進口這十類產品的金額為138.3億美元,占自臺進口總額的16.1%。

臺灣將對267項原產于大陸的產品實施降稅,包括石化產品、紡織產品等四類。2009年臺灣自大陸進口這四類產品的金額為28.5億美元,占自大陸進口總額的10.5%。

降稅讓這些行業節省出更多的資金。雙方將在早期收獲計劃實施后不超過2年的時間內,對早期收獲產品實現零關稅。

“早期收獲計劃,在類似協議中并不普遍。主要是雙方無法迅速達成中期目標,比如降稅時間表等等,才會出現的?！?中國社科院臺灣研究所研究員王建民對《中國新聞周刊》說,“臺灣提出6月底要簽,但不可能那么快都談好,就先拿出一部分產品降稅。ECFA確立了未來兩岸經濟合作的方向基本內容,同時也有很多實質性的東西。”

6月26日,馬英九曾表示,ECFA將為過去10年萎縮的臺灣經濟注入新動力。

上世紀六七十年代,發達國家將勞動密集型產業轉移到相對落后的國家地區,使勞動力成本低廉的韓國、臺灣等地獲利,經濟快速發展。

進入21世紀,隨著以中國為代表的新興市場崛起,臺灣等地因經濟體較小,作用弱化。2003年后,中國大陸成為臺灣最大貿易伙伴。2009年,臺灣對大陸的出口額達到837億美元,占臺灣出口總額41.1%。大陸對臺灣專項采購就達140億美元。

“從整體來說,世界的經濟要往前發展,大陸這個動力很重要,因此,大陸的鄰居都獲利。臺灣如果不抓住這個機會,那就是傻瓜?！迸_灣大學政治系名譽教授張麟征對《中國新聞周刊》說。

6月22日,日本著名管理學家、經濟評論家大前研一在臺北演講時做了一個生動的比喻,他說,ECFA是為臺灣經濟“精心調制的維他命”。

除了臺灣自身和大陸經濟的緊密聯系外,迫在眉睫的壓力也是促成ECFA簽署的重要因素。

2010年1月1日起,被稱為“東盟+1”的中國和東盟間自由貿易區啟動,中國大陸和東盟十國之間的大部分貨物貿易關稅降為零,往來自由。

但臺灣的貨物出口到大陸、東盟仍要繳納近9%～10%的平均關稅,臺灣貨物的價格優勢將不復存在,出口競爭力將會減弱。

兩年后,隨著日本、韓國加入,“東盟+1”成為“東盟+3”,臺灣貨物原本占有優勢的石化業、機械產品將會迎來真正的對手,而關稅的壓力將進一步削弱臺灣貨的競爭力。

出口占經濟總量70%以上的臺灣經濟,如果不能和其他競爭對手站在同一起跑線,就可能面臨在區域經濟一體化進程中被邊緣化的危險。

藍營期待“黃金十年”

在ECFA簽署后,中共中央臺辦、國務院臺辦主任王毅會見臺灣海基會董事長江丙坤時說,回顧半年來的商談進程,兩岸雙方最重要的體會就是要堅持平等協商、善意互動;最寶貴的經驗就是要注重循序漸進、由易到難;最清晰的方向就是要深化合作、共創新局。

ECFA的簽署,意味著兩岸經濟整合在起步,從直接利益上看對臺灣的相關產業具有拉動作用,但更重要的是讓國際資本重新對臺灣產生信心。

“要強調一點,ECFA對臺灣的經濟有利影響有多大,不能過高地估計。” 中國社科院臺灣研究所研究員王建民對《中國新聞周刊》說,“因為這是一個長期的過程。和臺灣總的貿易量比較起來還是比較小的,所以經濟直接利益不會很快表現出來。早期收獲計劃并不能說能挽救臺灣經濟,但對它的增長有幫助。我認為臺灣經濟能否發展,重要環節是島內的政治。

對于臺灣來說,ECFA只是邁出了重整經濟的第一步,在避免自己在被經濟邊緣化之后,如何調整產業結構,提高產業競爭力,成為臺灣的考題。

“第一是要不要開放的問題,簽不簽。第二是內部經濟問題,產業政策在哪里,好不好。第三,內部治理能力,大企業受益了,在內部怎么分配讓老百姓享受到好處。如果后兩者不行,也不能全民共享。”臺灣大學政治學系教授張亞中對《中國新聞周刊》說。

馬英九也承認,簽署ECFA也許是維他命但不是萬靈丹,無法解決所有問題,但ECFA卻是好的開始,讓臺灣更有競爭力。所以臺灣未來要強調創新,打造有利企業發展的環境。

兩岸ECFA正式上路,“五都”選戰也已開打,藍營稱會有“黃金十年”,綠營則以“黑色十年”形容。若論對綠營最大的沖擊大概可以用一句話來總結,那就是ECFA將加速“臺獨”及其意識形態的崩解?！?/p>