貪官潛伏調查

翔 遠 邵道生

貪官潛伏期變長

近日,廣東省韶關市公安局原局長葉樹養落馬,其長達二十年的貪腐時間,令人驚嘆。“貪官潛伏”也一時成為流行語,眾人關注。

像葉樹養這樣長期潛伏的貪官,并非孤例。

河南省水利廳原廳長張海欽,利用其曾任河南省商丘市委副書記、周口市市長、省水利廳廳長等職務,先后四百余次非法收受賄賂,貪腐時間近十四年。

江蘇省鹽城市原人大常委會主任祁崇岳,表面上一日三餐常常是稀飯饅頭,常年穿著一身灰色布衣,家里的家電價值不超過兩萬元。他不抽煙,不喝酒,不打牌。然而從查實的1988年第一筆受賄算起,直到案發的1999年的最后一筆,其貪腐時間長達十一年。

從近年來媒體公開曝光的情況來看,貪腐期長達七八年已較為常見,一些貪官潛伏期越來越長已成不爭事實。

何為貪官潛伏期?清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇認為,貪官潛伏期指的是一個腐敗官員從開始進行腐敗行為到腐敗行為被發現期間的時間跨度。

過勇的研究顯示:從1978年至上世紀九十年代中期,貪官的潛伏期平均在二至三年;從上世紀九十代末至本世紀前期,腐敗潛伏期大幅度攀升,平均達到了五至六年。

《法制日報》也報道,近年被調查的省部級干部犯罪案件中,平均潛伏期約為六年,最長的達十四年。

能夠看出潛伏年限的貪官,是已落馬的貪官,但至今仍在潛伏的,便難以得出其潛伏年限。

過勇說,國際上采用“腐敗黑數”來衡量從事或涉及腐敗的公職人員中沒有受到查處的比例。它指的是確已發生,但由于各種原因未被發現,因而沒有計算到腐敗案件統計中的腐敗公職人員數量占所有腐敗公職人員總數的比例。假如某國的“腐敗黑數”為80%,即表示涉足腐敗的公職人員中,只有20%受到懲處。有學者認為,中國的腐敗黑數是比較高的。

潛伏愈久危害愈甚

貪官潛伏期越長,危害越大。首當其沖的危害便是斂財不止,越潛越貪,越貪越多,致使國家人民財產大大受損。

四川省紀委的一位辦案專家指出,為什么現在不少官員曝出的貪腐金額特別大?一方面是社會發展、財富基數變大,另一方面是因為貪官日積月累潛伏久了,新賬老賬一起算,貪腐金額往往很大。

貪官潛伏,問題未曾暴露,還造成“邊腐邊升”、“越腐越升”的惡劣局面,而其官位越高,危害越大。

同時,由于潛伏期越來越長,貪官可以非常從容地處理貪得的財物。不少潛伏貪官為自己做好了暴露后的準備——將贓款轉移海外。

目前能找到的2001年公布的一個數據顯示,“中國貪官還有四千余人攜五十多億元潛逃在外”,許多媒體估計現在的情況已更加嚴重。

貪官潛伏還使反腐斗爭更加艱巨。潛伏越久,越早之前的貪腐行為將越難被人察覺,同時貪官有充裕的時間來銷匿證據、掩蓋貪腐行徑。這給日后的偵查取證都帶來很大難度。

就官場整體而言,貪官潛伏越久,其腐蝕程度亦越深,同時將助長其他腐敗分子的僥幸心理。對民眾而言,貪官潛伏將打擊他們的反腐信心。

破解腐敗長期潛伏難題

領導干部走向腐敗深淵往往是從“苗頭性問題”開始的。

什么叫“苗頭性問題”?譬如,一個領導干部的外號極多又極差時;一個領導干部的家族系統都當官、都暴富時;一個領導干部的子女或夫人莫名其妙地出了國,在國外還有資產或一擲千金時;一個領導干部只有富朋友、沒有窮朋友,整天只是圍著款爺轉時;一個領導干部的周圍經常有漂亮、時髦的女性出入,外出公干、考察都有靚麗女子相伴時;甚至情人、二奶一大幫時……

但不少領導面對自己喜歡的干部時,盡管對方存在這一大堆“苗頭性問題”卻充耳不聞、不理不睬,反而百般為其包庇、開脫。結果呢?禍害無窮。

現在存在這樣一種怪現象:一個長期潛伏的巨貪被送上了審判臺,有些地方就津津樂道反腐敗的成績,而不去總結這個貪官為什么能長期潛伏,將有些地方領導在管理干部中的“用人失察”問題忘得一干二凈,對這個貪官為什么能“帶病提拔”、“帶病上崗”、“邊腐邊升”等嚴重問題或是置之不理或是裝聾作啞。

另一方面,一把手的權力過大、過分集中,既是中國社會轉型過程中的腐敗高發、頻發的原因,也是巨貪得以長期潛伏的重要原因。

“一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手沒有真理”。一把手權力過大、過于集中后,就變成了“誰都不敢管、不能管、不想管”。

例如,縣級紀委監督縣委書記理論上可能,但是實際上卻很難。一些縣級紀委書記說:“一個副職要是敢于同縣委書記持不同意見,是要付出慘重代價的!”所以,在一把手過于強大的今天,應該強化監督部門的垂直功能,逐步地將監督部門“剝離”出去,“弱化”被異化了的一把手對本級紀檢、監察機關的“監控權”。

【原載2010年3月(上)《廉政

瞭望》】

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