淺談國際工程施工延誤時間索賠的應用及應注意的幾個問題

龐 強

(中國水利電力對外公司 北京 100011)

國際工程由于其所處不同國家的實際情況,工程在實施的過程中往往會遇到許多意想不到的困難和問題造成工程的施工延誤。而我國的一些國際工程承包企業除了一部分由于主觀原因為此付出了一定的代價外,也不乏一些是由于業主或客觀原因所造成的施工延誤,而由于我們不會或不懂去爭取自己的合法權益所造成的。因此,項目的經營管理者如何根據工程的實際情況去爭取并獲得合理的施工延誤時間索賠,成為項目經營管理者回避經營風險和爭取自身權益的一個重要內容。

1 國際工程施工延誤現狀及原因分析

1.1 現狀分析

在國際工程承包市場的實踐中,國際工程能夠按照原設計工期或提前完工的項目并不多見。而更多的是由于其所處國家不同的政治、經濟情況以及各種不同的地理環境,往往造成工程在實施的過程中出現各種不同程度的延誤。筆者以南亞某國近十年來部分已完工的國際工程統計為例,其工程的原計劃時間與其最終完工時間有較大的差別,詳情見表1。從表中可以清楚地看出,該國所被統計的國際工程除了極少數能按時或提前完工外,絕大多數工程,不管其規模的大小都存在著不同程度的時間延誤。工程的延長時間一般為原計劃時間的40%左右,延誤嚴重的工程其延長的時間甚至為原設計時間的90%以上。

因此,由于各種主、客觀原因造成國際工程存在不同程度的施工延誤是一個客觀及普遍存在的現象,有時此問題在個別工程上還表現得十分突出。而施工延誤問題處理的好壞也是直接影響到國際工程承包經營企業的項目經營管理效益直至生死存亡的大事。

1.2 原因分析

國際工程的施工延誤,如果以導致工程施工延誤的直接責任人來劃分,可以將其劃分為以下三大類:第一類,由于業主原因所造成的責任延誤,如:工程量的增加、工程性質的改變、重大設計變更、施工條件變化、工程師的現場指示等;第二類,由于承包商原因引起的責任延誤,如,承包商施工組織不好、效率不高、管理松懈、設備材料供應不足等;第三類,由于客觀原因引起的而且是業主和承包商都無力扭轉引起的延誤,如,異常惡劣的氣候、災害、不可預見的現場不利自然條件等。

由于業主未能履行其職責以及客觀因素所引起的施工延誤,其主要表現在以下幾個方面:

首先,業主未能及時向承包商提供有效的施工用地。特別是在一些資本主義制度的國家里,由于這些國家的土地及建筑體基本上都屬于私人財產,國家在實施工程的建設過程中必須與有關受影響的土地以及建筑體擁有者 (地主、房主)進行協商。而往往在這些國家里,政府及其行政部門的行政力度相對較弱,而老百姓的 “維權”力度較大,在政府和個人未能達成一致意見的情況下,政府及其相關部門一般都難以解決。

可以說每一個國際工程都存在著不同程度的“路權”問題,并成為導致工程施工延誤的最主要原因之一。

其次,工程部分設計方案的變更以及增加額外的工程量,致使工程的施工時間延長。

第三,就是雙方不可預見的因素造成的施工延誤,比如,出現較為反常的氣候條件致使工程施工無法進行,因此造成了工程的施工延誤。另外,由于出現一些突發性的事件如戰爭、動亂、綁架、槍殺等也可能造成工程的施工延誤。

表1 南亞某國近十年來部分項目計劃與實際完工統計

2 國際工程承包企業在施工延誤事件中的責任和權益

2.1 責任

國際工程的施工延誤對國際工程承包企業來說其最重要的責任主要體現在以下兩個方面。

第一方面,根據FIDIC通用合同條件(89版)中的第46.1、47.1條款的規定,在工程出現由于承包商主觀因素造成的施工延誤事件后,工程師有權要求承包商進行加速施工并承擔由此而增加的相應全部費用。因此,承包商要承擔由于加速施工所帶來的增加費用,這樣就大大地加大了承包商的經濟損失。

第二方面,一般情況下業主為了保證其工程能按計劃完成,往往在工程合同的特別條件中或其本國的相關法律上,明確規定了業主有權對承包商所造成的施工延誤發出加速施工進度、罰款、直至終止合同或取消該承包商在該國繼續參加投標資格等極為嚴厲的處罰條款。所以此問題還是關系到承包商能否繼續履行原合同,甚至能否繼續參與所在國的其它項目投標資格等的嚴重問題。

2.2 權益

表2 FIDIC合同條件中的施工延誤中承包商應享有的權益條款

承包商在承擔由于主觀因素所造成的施工延誤事件所應負責任的同時,FIDIC通用合同條件(89版)中的第44.1以及20.4條款中也規定了由于業主和客觀因素所造成的施工延誤事件中承包商所享有的工期延長和相應費用損失賠償的權益,FIDIC合同條件中的施工延誤中承包商應享有的權益條款見表2。

3 國際工程施工時間延誤索賠的應用及應注意的幾個問題

3.1 施工延誤索賠的應用實例

3.1.1 工程概況與背景

南亞某國XXX防洪工程系該國政府利用日本海外合作資金進行建設的一項防洪工程。工程建設的主要目的是為了防止在雨季期間大量的降雨以及位于其首都東南部的XX湖的湖水排泄對首都地區的XX市市民造成的洪水影響而設立的工程。工程的主要內容包括在XX湖的主要排水河道XXX河的上游兩岸建設防浪墻以及相應的防洪排水設施等。工程設計工期為三年(1080個日歷天),我國某國際承包公司,通過國際公開競標的方式以最低標價中標。

該工程的主要工作是帶有“U”型連續型鋼板樁和帶內排水溝的鋼筋混凝土防浪墻的施工,其施工區域分布在XXX河的兩岸。由于該地區系城鄉結合部,沿河兩岸分布著密集的雜亂無章的民房以及簡易的建筑物,現場陸上交通條件極為困難,因此主要是采取水上施工方案。

3.1.2 施工延誤事件的發生及處理

該工程于2000年8月中旬正式開工,但由于業主以及客觀原因致使工程在施工的過程中先后發生了一系列的施工延誤事件,這些施工延誤事件主要包括:在項目開工不久,工程所在地區遭遇兩個臺風的襲擊,造成了當地遭受40年一遇的洪水影響;由于河流兩岸地形的變化等問題對原防浪墻導線進行修改;由于業主未能及時解決“路權”問題以及增加工程量等。為此,承包商根據工程的實際情況和相應的合同條件,適時地提出了四個相關的施工延誤時間索賠報告,并經過承包商的努力最終合理地爭取到了總計833個日歷天的施工延誤時間延長,詳細情況見表3。從而使該工程很好地解決了工程施工延誤的時間問題,為項目的下一步的相關費用索賠提供了良好的前提條件,并為工程改變被動的經營環境和最終取得較好的經營效益產生了積極的作用。

表3 XXX防洪工程施工延誤索賠情況一覽

3.2 國際工程施工延誤索賠工作中應注意的幾個問題

筆者認為在延誤事件發生后做好國際工程施工延誤時間索賠工作時應注意以下幾個方面的工作:

(1)要樹立和加強索賠意識。索賠是國際工程合同中明確規定賦予承包商的合法權利,索賠是降低承包商經營風險和提高經營效益的重要手段之一。事實上一個具有豐富國際工程管理經驗的承包商,一般都有著很強的索賠觀念和意識,并在工程實施過程中做到有事必索,有索必究。

(2)要重視施工延誤索賠的時效性、程序性以及其相關資料和證據的收集工作。這項工作包含兩個方面的內容:一方面在延誤事件發生后,要嚴格按FIDIC條件的有關要求提出我們的施工延誤索賠報告以及提供相關的支持資料;另一方面,我們必須要真實地紀錄、跟蹤和采集延誤事件的發展事態,因為這是施工延誤索賠工作進行分析、研究和處理的基礎資料。比如,要取得業主對延誤事件的確認,如業主下達的暫時停工通知或延誤事件的確認函等,同時對突發事件所造成的施工延誤,應該注意收集公眾輿論如電視、電臺、報紙以及當地政府對突發事件的相關評論和報道等資料。

(3)要注意非關鍵路徑轉化為關鍵路徑的問題。當延誤事件發生在非關鍵路徑工作項而該事件的發生卻影響到整個工程的總工期時,我們要注意其非關鍵路徑的轉換問題。如某工程由于現有地形的變化等原因對原設計的主體工程的導線變更,因而造成了該工程的施工延誤。這就是非關鍵路徑工作項轉為關鍵路徑的事件,承包商有權獲得與關鍵路徑工作項相同的時間延長的權利。

(4)注意對標書文件中所提供的歷史資料和數據的利用。業主所提供的標書文件中的工程地區的水文、地理、氣候以及地質等的歷史資料,往往可以較好地解決雙方之間的一些不同的認識。特別是對突發事件的程度確認上,如洪水影響的程度就可以通過標書中所提供的洪水記錄資料來證明等。