地方高校圖書館向社會服務的PEST和SWOT分析

寧 琳

（重慶交通大學圖書館，重慶 400074）

目前，我國高校圖書館對外開放服務尚在起步階段，高校之間實行館際互借、資源完全共享的并不多，對社會人員完全開放的院校很少。然而，眾所周之，高校圖書館向社會開放服務是其內部發展及提高公民文化素質的雙贏之路。

1 高校圖書館外部環境變化分析

1.1 PEST模型簡介

PEST分析是戰略咨詢顧問用來幫助企業檢閱其外部宏觀環境的方法。分析的具體內容會有差異，但一般都應對政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）這4大類影響企業主要外部環境的因素進行分析，簡單而言，稱之為PEST分析法。[1]

1.2 地方高校圖書館對外開放服務PEST分析

1.2.1 從政治角度看，國家政策為高校圖書館面向社會開放提供了保證

國家教育部2002年2月21日頒布的《普通高等學校圖書館規程（修訂）》規定“：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用。”[1]2007年7月，中國圖書館學會公布的《圖書館服務宣言》中提到：“現代圖書館秉承對全社會開放的概念”，“圖書館是一個開放的知識和信息中心”，“中國圖書館要逐步確立對社會普遍開放的原則”。

黨的十六大和十七大相繼提出“構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會”和“到2010年在全國建成終身學習體系”的教育指導方針。所謂學習型社會，在學術文獻中的解釋有很多種，其中有“進入21世紀隨著科技的不斷進步，人們已越來越重視終身學習，并將當前社會稱為學習型社會。而終身學習的基礎和關鍵就在于人的信息素質，所謂信息素質就是能夠判斷何時需要信息，有能力去有效地獲取、評價和利用所需要的信息。”[2]

1.2.2 從經濟角度看，高校圖書館向社會開放服務資金不足

目前我國高等教育經費短缺，早在20世紀末，就提出國家財政性教育經費支出要占GDP的4%，但從執行力度上看，連續幾年教育經費支出都一直徘徊在3%左右，與世界其他國家相比，更是相形見絀。據相關數據顯示，目前發達國家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠發達國家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%。[3]雖然2001年兩會提出教育公共投入將達到4%，但高等教育規模擴張速度較快，高等教育經費會繼續緊張。地方大學雖然每年投入在圖書館硬、軟件的經費不少，但由于總體經費不多，如果圖書館提供對外開放服務，就沒有相關的資金投入。

1.2.3 從社會環境角度看，社會群眾渴望到高校圖書館獲取信息

從現在的情況看，需要用到高校圖書館資源的社會人員大概有幾類：一是政府、企業；二是科研工作者、設計院、研究院等；三是需要跨學校學習的學生，例如考研、考博的學生；四是需要深造和工作的在職人員；五是高校圖書館附近社區一些喜歡閱讀的人員，例如退休教師等。

1.2.4 從技術角度看，信息技術的發展有利于向社會開放服務

高校圖書館向社會開放服務在硬件及技術上存在優勢。高校圖書館一般技術裝備較高，并且許多已建成局域網，具備極強的聯網檢索能力。隨著信息事業的不斷發展，有些高校圖書館文獻資源數字化和服務工作網絡化發展很快，已經開展了很多網上信息服務。

網絡技術、多媒體技術的發展使信息產品越來越豐富，一些計算機、信息技術應用在圖書館管理中，大大提高了圖書館管理效率，其中圖書館開展的射頻技術、自主借還書ATM機、短信服務等，大大提高了圖書借還效率，減少了勞動力成本，提高了圖書利用率和服務質量，更加有利于高校圖書館向社會開放服務。

如今的社會工作，知識含量高，更新速度快，除了從互聯網等公共媒體獲取信息外，很多信息需要從圖書館這類專業信息咨詢機構獲取，許多社會讀者希望有機會到附近的大學圖書館獲取信息。

2 高校圖書館開放服務優劣勢分析

2.1 SWOT分析模型簡介

現今的戰略規劃報告里，SWOT分析應用廣泛。包括分析企業的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threats）。因此，SWOT分析實際上是對企業內外部條件等各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過SWOT分析，可以幫助企業把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方[1]。

2.2 地方高校向社會開放服務SWOT分析（見表1）

2.3 地方高校圖書館向社會開放服務SWOT分析（見圖1）

根據以上分析，地方大學圖書館對外開放服務應屬于脆弱型，這意味著優勢程度或強度的降低、減少。當環境狀況對優勢構成威脅時，優勢得不到充分發揮，出現優勢不優的脆弱局面。在這種情形下，必須克服威脅，以發揮優勢[2]。

表1 地方高校向社會開放服務SWOT分析

3 結語

地方高校圖書館向社會開放服務有一些好的機遇和內部優勢，但面臨的威脅和不足也不能在短期內解決。其中最根本的是人們的觀念問題，缺少教育部門及行業的引導，缺少學校領導及師生的理解。大學圖書館不應該只是大學生學習的地方，更應是全社會公民自學的場所。雖然有一些障礙，但地方大學圖書館可采取分時段對外開放服務、部分對外開放服務、限定對象對外開放服務、利用計算機信息技術提高管理效率等手段逐步對外開放服務。這不僅能為社會經濟、文化事業繁榮做出一些貢獻，還能提高大學圖書館資源利用率，增加大學圖書館效益。

[1] 中國圖書館統計年鑒組.中國圖書館年鑒.北京：北京圖書館出版社，2003.

[2]http://wiki.mbalib.com/wiki/PEST%E5%88%86%E6%9E%90%E6%A8%A1%E5%9E%8B.

[3] 馬路，黃方，李寧.從問卷調查看研究生對信息教育的要求.醫學情報工作，2005（2）.

[4]莊曉芹，湯愛麗.高等教育經費短缺現狀及解決途徑.當代教育論壇，2009（1）.