完善會計集中核算制研究

摘要：推行會計集中核算制是財政管理體制一項重要的改革，對財政資金的有效管理和監督起到重要的作用。本文結合行政事業單位推行會計集中核算制的意義，對其實施過程中存在的問題進行分析，提出了完善會計集中核算制的幾點建議。

關鍵詞：會計集中核算；問題；建議

一、實行會計集中核算制的意義

長期以來，行政事業單位的財政資金是以部門為資金繳撥單位，通過各部門、單位在銀行分頭開設賬戶，實現資金的繳撥。這種分散繳撥方式難以實現對財政資金的統籌調度，不利于國家對財政資金有效的管理和監督。為此，在借鑒發達國家國庫單一賬戶制度的做法的基礎上，我國采用了會計集中核算制對財政預算資金實行統一的核算。

會計集中核算制是指省、市、縣(區)財政部門成立會計核算中心，在各單位、各部門資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，由會計核算中心集中辦理會計核算和監督業務的一種核算方法，是融會計核算、監督、管理和服務于一體的會計委派制的一種新方式。實施會計集中核算，對于提高財政資金的利用效率和會計工作效率、規范會計行為、加強會計監督有著十分重要的意義。

1.有利于強化會計監督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務人員與原單位脫離人事、組織、工資關系，擺脫了因經濟關系對會計監督職能的制約，具有較強的獨立性。會計人員依法獨立行使職權，從而保證了會計信息的真實、合法、完整，更好地行使會計監督職能，使資金從撥出到使用的全過程置于會計監督之中。

2.強化了財務資金的統一管理和調度。實行會計集中核算制后，取消了各單位、各部門在銀行開設的賬戶，使分散在單位或部門的財務資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，達到科學安排、統一調控、監督使用的目的，有利于財政部門對財政資金的統一調度和管理，增強了資金的使用效率。

3.增強了預算約束力，有利于遏制腐敗。會計集中核算要求各單位、各部門按年度預算編制正常經費的分月用款計劃，專項經費按一定的程序和規定，由政府采購中心統一辦理，會計核算中心直接將專項資金劃撥給供應商。由此實現了對各單位、各部門預算執行全過程的管理，會計核算過程由暗轉明，各單位、各部門的收支都必須通過會計集中賬戶，在會計人員公開監督下進行，這樣在一定程度減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性，從源頭上遏制了腐敗的產生。

二、會計集中核算制實施存在的問題

會計集中核算加強了國家財政資金的有效管理和監督，但是在其實施過程中，也存在著一定的問題。主要表現為：

1.財務管理與會計核算相分離

實施會計集中核算后，具體會計核算工作由核算中心的會計人員完成，而財務管理工作仍舊在原單位進行，從而使得一個單位的會計核算與財務管理相脫節。會計核算是財務管理的基礎，二者的分離使得財務管理缺乏依據。另外，也有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計核算中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。

2.開支標準與實際支出脫節

目前行政單位的費用開支標準比較混亂，有些是財政部門制定的，有些是上級部門制定的，還有些是本單位制定的，這就導致會計核算中心難以把握。如果對超出標準的開支只要各單位、各部門審核就報銷，則違背了財務制度，不利于會計監督。因此，經常產生對某一支出項目預算單位請求支付而核算中心拒絕支付的矛盾。

3.會計核算中心缺乏必要的再監督機制

在實行會計集中核算的過程中，強調了核算中心對其財務單位的監督職能，卻忽視了其本身也應受到相應的監督。一個會計核算中心可能要對十幾家單位進行會計核算，由于業務繁重，無法做到深入單位實際進行審核，只能憑借手續完備的各種票據進行會計處理，會計核算中心的監督作用是否得到發揮無人進行再監督。另外，會計核算中心核算時的合法性、合理性也需要再監督。

4.內部控制和管理職能弱化

實行會計集中核算后，各單位、各部門只需設置一名報賬員，不再設置其他會計相關崗位，缺少了不相容職務的互相監督，這就為報賬員舞弊提供了機會，從而弱化了單位內部控制。另外，集中核算只是將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，從資金的角度對單位業務進行管理，而對單位內部實物的管理工作則難以深入。在這一點上，本單位的財務人員更具備管理的條件，卻連每天的庫存現金余額和保險柜里的實際現金余額進行核對都難以做到。資金管理和實物管理的分離弱化了實物的管理職能。

三、完善會計集中核算制的建議

1.加深認識、轉變觀念

實施行政事業單位會計集中核算具有重要的現實意義，但是傳統分散的會計核算制已經實行了幾十年，單位的領導及其相關人員一下子不適應也可以理解。另外，由于實行集中核算后，各單位、各部門的收支受到嚴格控制，領導的權力也受到監督和限制，因此產生抵觸情緒。為此，應廣泛宣傳實施會計集中核算制的意義，使有關人員加深認識，轉變觀念，積極支持和配合會計集中核算工作的開展。

2.加強會計集中核算的內外監督

應不斷完善會計核算中心的配套管理制度，健全會計核算中心的內部監督機制、責任追究制度、內部稽核制度、預算管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。另外，作為一個獨立的機構，核算中心的工作也離不開財政部門和審計部門的監督，各部門應根據法律法規的要求認真考核核算中心的工作，對核算中存在的問題及時發現，盡快解決，以促進核算中心的各種職能的不斷完善。

3.建立統一的經費開支標準

財政、人事部門作為制定經費開支標準的執行部門，應在進行充分的調查論證的基礎上根據物價指數、開展工作的實際需要和財政資金的供給可能，制定一套合適的經費開支標準。開支標準要切實可行，具有可操作性，同時要隨著時間的推移，適時地進行調整。統一的經費開支標準使得會計核算中心和各單位審核票據時具有一致性，有利于會計核算中心和各單位、各部門對資金協調一致地管理。

4.正確處理單位財務管理與會計核算的關系

目前，各單位、各部門的報賬員所做的工作很有限，沒有對單位的資金運動起至Ⅱ事前預測、事中控制和事后分析的作用，其地位就是聯系會計核算中心與具體發生經濟業務單位的橋梁。報賬會計的職能應向責任會計的職能進行轉變，對本單位資金運動情況進行事前事中的管理，而不僅僅是事后的一種反映。只有責任會計才能把責任單位的經濟責任具體而系統地反映出來，給會計核算中心的監督提供基礎。

5.加強對行政事業單位的內外監督，確保財產物資的安全

實行會計集中核算以后，不能因為行政事業單位沒有了會計的相關核算資料，就放松對行政事業單位的審計工作，而要更加加強。審計部門應抓住財政資金這條主線，圍繞預算資金收繳、分配、撥付及使用的各個環節進行審計監督，定期對各單位、各部門的實際財產進行清查，保證賬實相符。在審計過程中發現問題，及時糾正，確保各單位、各部門財產物資的安全。在加強外部會計監督的同時，還應強化行政事業單位內部會計監督，建立和完善新模式下的行政事業單位的內控制度。合理界定不相容崗位和職務，建立相互的、全面的內部牽制制度和重要經濟事項決策制度。改變現行簡單的審批報賬模式，賦予報賬員相應的審核、監督權利，促使會計內部監督職能的有效發揮。

總之，會計集中核算制是財政管理體制的一項重大的改革，有利于國家對財政資金的統一調度和監督管理，有利于遏制腐敗，其意義相當重大。行政事業單位領導和相關人員要在思想上對其具有深刻的認識，積極配合會計集中核算制的開展。當然，在會計集中核算制發展過程需要根據實際情況不斷地總結經驗，與時俱進不斷地完善，使之更加趨之合理。

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