縣級財政同級審計問題探討

摘要：在縣級審計工作中，縣級財政同級審計工作是中心環節和重要組成部分，直接關系到縣級財政體系能否得到有效監控，關系到國家整體財政運行的安全和質量。因此，黨和政府越來越重視縣級財政同級審計工作，縣級財政同級審計工作雖然取得了一定的成績，但只有在總結經驗教訓的基礎上，繼續完善各項機制，同時加強審計隊伍建設。積極引入新觀念、新技術，才能真正為繁榮縣域經濟以及促進城鄉一體化新格局的發展起到保駕護航的作用。

關鍵詞：縣級財政；審計；問題

改革開放以來，國家逐漸加大了對縣級財政投入，同時縣域經濟也取得了飛速發展，為切實加強對縣級財政的管理，必須切實加強縣級財政同級審計工作，以防止相關管理的缺位。

一、目前存在的主要問題

雖然現階段縣級財政同級審計工作取得了長足的進展，但仍存在著諸多問題，直接影響到了審計功能和成果的實現。

1.缺乏對同級審計的足夠認識

由于領導的高度重視，各審計機關往往高度重視初期審計工作，這個時期也能夠審計出一系列的問題，并引起領導的足夠關注，但在工作后期，由于各方面的原因，同級審計工作往往流于形式，無法真實反映出存在的問題，基本上都是一些年年查、年年有、年年改的問題，由于同級審計部門的日常經費開支都由縣財政解決，也使對財政部門的審計工作缺乏應有的公正性。

2.管理水平有待進一步提高

開展工作前，不能制訂合理的同級審計計劃，尤其是不能有效開展有針對性和創造性的同級審計工作，不能根據縣域實情突出審計重點，工作比較隨意。而且同級審計的內容多是上級部門確定或縣政府交待的任務，導致審計機關疲于應付，無法真正做到根據縣域特點和地區發展要求，有針對性的開展審計。

3.同級審計管理制度不健全

在當前不斷變化的審計環境下，由于缺乏有效的同級審計管理制度，往往造成同級審計工作面的極大風險性。目前，縣級審計部門大多未能真正實現“三級復核制”和建立審計委員會，往往是負責部門的負責人充當同級審計組長，審計質量得不到應有的保障，也極易滋生各種腐敗現象。

4.缺乏完善的資源管理機制

我國現階段的縣級審計部門人力資源配置及辦公經費都非常緊張，審計人員年齡和知識結構不合理、既懂財務又懂管理、法律及計算機等知識復合型專業人才嚴重缺乏，由于經費的嚴重短缺，無法保證專業器材和辦公設備的及時更新，也無法提供必要的業務培訓，從而影響了同級審計工作的速度和質量，造成同級審計質量的下降。

5.審計成果不能得到有效利用

由于缺乏相關機制和理念上的相對滯后，目前縣級同級審計成果得不到充分的開發和利用。縣級審計部門普遍存在宏觀意識和創新意識不足，工作中等、靠嚴重的現象，對于領導安排的工作，積極性、主動性較高，而其它的工作往往應付了事，而且在工作完成后不能從中總結經驗、教訓，不能在其它的審計工作中運用，造成審計成果的嚴重浪費，同時公開程度不夠，無法充分開展群眾監督。

6.同級審計與其它專業審計的結合度不夠

通常財政審計是一切縣級同級審計工作的核心，其它的審計工作都是配合財政審計并為之服務的，但目前在審計時間的安排上，往往存在兩者步調不一致的情況，無法形成全面、具體的同級審計結果。

二、問題產生的原因

目前縣級財政同級審計工作中出現的一系列問題是有其內在原因的，主要包括主觀和客觀兩方面的因素：

1.客觀因素

主要體現在管理體制上，其中包括外部和內部，外部方面：目前縣級審計部門執行的是雙重領導體制，同時受縣級人民政府行政首長和上一級審計機關領導，直接造成了運行機制上的障礙。在審計任務的安排上，既要完成上級部門下達的任務，還要努力完成縣委、縣政府決定或臨時安排的任務，從而無法對審計的計劃進行科學規劃，而且由于審計任務大都是指令性質，往往受各級領導的素質和重視程度影響，審計的科學性和權威性都大打折扣。內在因素主要表現在：受財政、人事等因素決定，縣級審計部門往往存在專業人員配置少、經費開支嚴重不足的困難，在繁重的審計任務下，提高整個審計隊伍的綜合素質無從談起。上述兩方面原因直接影響了縣級財政同級審計工作的開展。

2.主觀因素

與客觀存在的實際困難相比，縣級審計部門的領導不能立足根本，迎難而上，充分挖掘內部資源，通過強化和創新各項管理措施，完善內部運行機制，來努力提高縣級財政同級審的工作效率和質量，尤其是缺乏自我提高的意識和決心，工作中不求有功、但求無過的思想根深蒂固，造成對審計隊伍的培養工作嚴重滯后，工作中不能建立起合理的激勵機制和崗位責任制，造成審計人員的主觀能動性不足，直接影響了縣級財政同級審計工作的順利實施。即使現在的縣級財政同級審計工作取得了一定的成績，但與黨和政府的殷切希望還有不小的差距。

三、如何加強縣級財政同級審計工作

十六大以來，黨和政府越來越重視審計工作，廣大群眾也對此予以高度關注，審計工作面臨著新的機遇和挑戰。作為縣級審計工作的核心，縣級財政同級審計工作也應與時俱進，在觀念、體制、方法上大膽創新，才能切實地履行法定職責，為保證縣域經濟的全面、協調和可持續發展做出應有的貢獻。

1.加強領導，深化認識

鑒于縣級財政同級審計工作的重要性，要實行縣級審計機關一把手負責制，并以《憲法》和《審計法》為準繩，作好相關解釋和宣傳工作，尤其對縣委書記、縣長和主管財政的副縣長及財政部門，更要加強溝通和解釋，以充分獲取他們的支持和理解，為下一步的工作鋪平道路。同時要教育和引導廣大審計人員充分認識縣級財政同級審計的重要性和必要性，統一思想，共克時堅，迎難而上，積極工作。

2.完善內部管理機制

要隨時關注國家和地方經濟發展形勢，及時領會政策、法律精神，根據縣域經濟的特點和要求，科學制定縣級財政同級審計計劃，要突出對經濟預算執行情況以及支農資金、各種弱勢群體補償金，社保、醫保及教育等專項資金的同級審計，同時還要加強經濟責任審計。在突出重點的同時，要合理安排同級審計時間，力爭實現全方位的審計。實施動態管理，防止出現審計死角。另外，要明確職責和責任，任務要實現層層分解，落實到人頭，并與績效考核相結合，切實提高縣級財政同級審計工作的效率和質量。

3.建立健全質量管理機制

在縣級財政同級審計過程中要堅持“依法、科學和民主”的原則，依法是前提，必須以《憲法》和《審計法》為依據，同時要加強執法力度。在加強執法的同時積極引進科學的質量管理方法，比如國際或國內通用的管理體系，將之與我們的同級審計工作相結合，規范我們的審計過程，與此同時，應提高同級審計工作的透明度，建立舉報制度，發動廣大群眾進行民主監督，及時反映經濟領域存在的問題，以全面提高縣級財政同級審計工作的有效性和全面性。

4.加強人才隊伍和基礎設施建設

人才隊伍的建設關系到縣級財政同級審計工作的正常開展，因此要通過優化人員配置和與專業院校合作的方式，努力加強專業人才隊伍的建設，同時要為現有審計人員創造進一步學習和交流的機會，提高他們的綜合素質，并大膽改革人事制度，必要時可聘用專業人才充實到審計工作中來，打破傳統的人事框架，形成愛崗敬業、相互學習的良好氛圍。要注意日常工作中的審計成本控制，實行開源節流，將有限資金用于最需要的地方，同時積極開展創收工作，努力改善資金短缺的局面，加強基礎設施建設，以進一步提高縣級財政同級審計水平。

縣級審計部門是保障縣級經濟安全的守護神，為此，我們必須勇于進取、積極創新，完善各項制度和機制，才能真正提高縣級財政同級審計水平，切實保障縣級財政的安全和縣域經濟的可持續發展。

參考文獻：

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