新形勢下高校財務制度改革研究

摘要：本文針對這種新形勢下高校財務制度存在的問題，提出改革高等學校財務制度的措施。

關鍵詞：高校；財務制度；新形勢

如今，隨著國家政策的放開，利用銀行信貸資金、與企業開展聯合辦學、接受投資機構的投資基金等現代融資手段在高校籌措辦學資金過程中被廣泛運用，高校面向的利益主體不僅僅是政府和社會捐資者，銀行、企業、專業投資機構等成為新興的利益群體，從而涉及長短期借款、接受外部投資利潤分配等非事業單位會計業務。由此給高校財務管理和會計核算帶來了新的考驗。如何對這些高校投資活動進行日常核算?與之相關的股東投資、投資收益分配、合并會計報表等諸多具體業務又該如何處理?如何在新形勢下制定新的財務會計制度來指導高校財會工作，值得我們探討。

一、高校財務制度現狀分析

1.未進行成本核算，投入和產出無法相匹配

目前，高校面臨著前所未有的激烈競爭和巨大的資金壓力，與企業有著越來越多的相似點。同樣需要開源節流和注重管理。高校的終端產品是人力資源而非物質資源，要想在競爭中取勝，就必須同企業一樣重視經濟效益，采取既經濟又有效的辦法培養出高質量、適應社會需求的人才，實現人才的經濟效用最大化。落實到財務方面，就是人才成本核算的問題。所以，現行高校財務制度未要求對其進行成本核算，就無法將經濟資源投入與相關的產出相匹配，這不利于高校的長遠發展。

2.會計報表體系不完善，信息披露不全面

現行高校財務制度對會計信息披露方面的要求比較籠統，大部分高校披露的會計信息也很粗淺，有此甚至沒有披露，不利于會計信息的閉讀、理解，也會影響管理層的決策。如高校財務制度要求報送的財務報告中未要求編制現金流量表，而實質上高校采用的收付實現制恰恰是以現金流人和流出來確認本期收入和支出，未編制現金流量表，無法及時掌握高校某個時期內現金的流向、變化狀況等信息。

3.固定資產和無形資產價值體現不準確，欠公允

現行高校財務制度規定，固定資產不計提折舊，而是按照事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金。固定資產從入賬之日起即以原值體現在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導致資產虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產浪費，要么因經費緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。無形資產是能為使用者提供某種權利的資產，由于不具有實物形態，其價值確認尺度更加難以把握，加之不進行攤銷或重估，隨著社會變遷和技術革新，其賬面價值保持一成不變顯然不妥。

4.會計制度與財務制度銜接不上

為了適應我國社會主義市場經濟體制和高等學校各項事業發展的需要，中華人民共和國財政部、教育部根據《中華人民共和國會計法》和《事業單位會計準則(試行)》，制定了高等學校會計制度。會計制度規定高校可以提取專用基金，包括：修購基金、職工福利基金、勤工助學基金等。而提取標準和比例及開支渠道，財務制度至今沒有規定。這與會計制度的規定內容就存在銜接不上的問題。

5.會計主體多元化

現在高校都有兩本賬，一本是財務賬，核算基本收支和專項情況。一本是基建賬，核算基本建設投資情況。基建賬游離于財務賬之外，造成一個會計主體有兩套賬務，兩套報表。基建賬游離于財務賬之外，教育經費的主體與基建經費的主體分別核算，不利于全面反映高校的財務狀況。上級主管部門和國家相關職能部門不能完整、準確地掌握高校財務信息。另外，由于我國高校會計制度中沒有在建工程這個科目，所以只有當工程竣工決算后才能反映到事業單位的資產負債表中。有的工程已完工并交付使用，但未辦理竣工決算手續，不作為高校的固定資產核算，這樣導致高校會計不能全面反映高校的經濟資源。

二、高校財務制度改革的建議

針對以上出現的問題，筆者建議：

1.核算高等學校學生的培養成本

要確定納入成本核算范圍的支出項目，包括教師的工資、福利、儀器設備和圖書的購置費、師資培訓費、房屋折舊費、水電費等與教學活動密切相關的直接支出，對納入成本核算范圍的支出項目進行歸集，增加培養成本科目，用來計算和歸集人才培養成本，從而核算出學生的平均教育成本。這樣，高校的“成本—效益”管理才能有的放矢，有章可循。

2.要求編制現金流量表

進一步完善會計報表體系，對具有重大影響的隱性債權債務、高校向金融機構借貸款情況、接受外界投資和對外投資以及未決訴訟等信息，均要及時予以披露、說明，提高會計信息的質量和透明度，滿足會計信息使用者的決策需要。要編制現金流量表，現金流量表是反映一定會計期間內有關現金及現金等價物流入和流出的會計報表。由于目前高校會計制度的約束，編制的收入支出表不可能反映現金收支的實際情況和資金運動狀態，因此，編制現金流量表必不可少。

3.設立固定資產累計折舊科目，對無形資產進行攤銷

對現行高校會計制度的固定資產核算進行改進，增設固定資產累計折舊科目，固定資產以計提折舊的方式替代原提取修購基金的做法，規定各類固定資產的使用年限，采用平均年限法計提折，在固定資產預計可使用年限內合理的分攤固定資產費用。

4.兩個會計主體合并，將基建賬并入財務賬

從高校會計變化的趨勢來看，目前的高校會計趨向于反映整個主體的經濟資源應將兩個會計核算主體合并為一個主體，在資產負債表中設立在建工程科目，在建工程科目下設若干明細科目，歸集應計入基建工程成本的費用。對已建成投入使用的基建項目，雖然未辦理竣工決算，如不影響其功能正常使用，建議按照估計價值確定其成本并轉入固定資產核算，待竣工決算手續辦理完畢，再按實際成本調整其原值，有利于固定資產價值的真實體現和加強集中管理。