淺析國有企業預算管理的問題與對策

摘要：預算管理是現階段進行國有企業管理的重要模式，預算管理水平的高低，直接決定了其的后續發展能力和市場競爭能力。如何切實強化國有企業預算管理呢?本文在分析問題的基礎了，提出了相關的完善對策。

關鍵詞：國有企業；預算管理；意義；問題；對策

一、強化國有企業預算管理所具有的現實意義

1.國有企業實行預算管理是國資委依法履行國有資產出資人職責，建立國有資本經營預算體系，確保國有資產出資人取得資產收益的重要措施。國有企業由國家出資經營，因此國有企業應當依法向國家繳納資產收益，實施預算管理能夠使國家充分了解國有企業的經營和財務狀況，實現對國有企業的監督和管理，保證其收益的兌現。

2.國有企業實施預算管理是國家進行宏觀調控的重要手段，政府借助國有企業的預算管理，預計國有企業上繳利潤，進行資金的合理配置和預算。對企業自身而言，預算管理有利于對企業各個部門進行監控，防范截留收入、虛列成本等行為所導致的國有資產流失，為國家進行宏觀調控，優化產業布局提供了重要依據。

3.實行預算管理，有利于國有企業加強管理，提高企業財務管理水平。預算管理將企業在生產經營過程中所有的收入以及支出都控制在事先約定的目標之內，有利于實現對自身整體運營活動的監控，防止出現所屬企業違法違紀，違反財務會計制度現象的發生，加強企業在資金管理方面的自我約束能力，增強企業的發展能力以及盈利能力，保證企業的正常運營，最終都能提高企業財務管理水平。

二、當前國有企業預算管理工作中存在的問題與缺陷

1.國有企業的預算管理沒有得到應有的重視。雖然我國國有企業已經逐漸認識到預算管理的重要性，某些企業也取得了一定的成效，但總體來說，全面預算管理在國有企業內部并沒有得到應有的重視，預算松弛現象相對于其它企業來說更為嚴重。另外，國有企業一般情況下是一個企業集團，子公司與分公司并存，面對的是多層次的利益主體，而國有企業的預算編制相對較為松弛，并不能真正反映整個企業集團的實際情況，某種情況下會令企業集團業績虛增。而且如果企業集團的預算過于寬松，在某種程度上會造成資源的不合理分配，帶來大量的無效成本，也影響了信息在國有企業集團內部的傳遞，不僅不能編制合理的預算，也不能按照預算進行決算，不利于整個企業集團的發展壯大。

2.預算執行不到位。預算的執行需定期提供分析報告，以考察預算數與實際數之間的偏差。但調查發現，在預算管理過程中，往往只強調預算的編制，忽略對月度、季度等定期報告的提交和分析。同時，一些企業雖然編制了定期報告，但對報告中出現的與前期預算的偏差不予理會，各種費用出現的較大偏差只要不影響到期的收益預算，就認為達到預算目標，沒有分析產生差異的原因。這種只顧事前控制，缺少事中和事后控制的預算管理注定是失敗的。

3.預算考核制度不健全。對國有企業而言，預算的考核是影響預算管理目標能否實現的一個重要原因。部分企業在進行考核時，只注重本期經營業績與上期的比較，不考慮實際數與預算數的比較。考核指標過于陳舊，只關注本期的成本利潤指標，忽略了企業的品牌形象，設備利用率等具有戰略規劃意義的非財務指標。此外，對考核結果的獎懲政策落實不到位，有的企業根本未制定完善的獎懲政策，即使有相應的獎懲制度，在當前的社會體制下，獎懲政策形同虛設，對預算考核未起到應有的作用。

三、強化國有企業預算管理的切實對策

1.國有企業要加強對預算管理的重視。要在國有企業搞好全面預算管理，基礎是要得到領導的重視，因此國有企業各級行政領導要對預算管理加以重視建立健全預算工作組織，設計多級預算管理機構，設計多級預算管理機構，可以讓各部門嚴格牽制，這樣可以達到精細管理、良性運作的目的，能夠保證預算的真實性以及可靠性。國有企業在建立健全預算管理工作組織以后，要提高專門預算機構對預算管理工作的參與程度，在很多國有企業中，雖然都設立了專門的預算機構，但是并沒有相應的權利，而國有企業要提高預算管理水平，必須保證預算機構行使相應的權力，因此，國有企業必須明文規定，以條文的形式對預算管理機構的權力予以保證，這樣才能提高預算管理水平。

2.預算執行。建立責任中心，保障預算目標的實現。任何國有企業預算的執行都必須建立相應的責任制度來推動預算管理的實施。建立預算情況定期分析制度。對預算執行情況定期進行分析，主要依靠預算管理部門的跟蹤考察。為掌握現金流量及費用支出的預算執行情況，各部門負責人需要編制月度現金流量表及各種成本費用表，使預算管理部門迅速掌握當前的經營狀況，分析實際數與預算數之間的偏差和偏差產生的原因。根據各種主客觀原因，采取措施在下期對預算目標進行調整，從而保證預算目標的完成。

3.預算考核。預算考核是對預算執行結果的評價，完善的考核機制有利于提高員工的積極性和國有企業業績。如果沒有預算的考核，預算工作就會付諸東流。國有企業應當參

照私人企業的做法，實行薪酬與績效掛鉤，即將責任人的預算執行結果與企業的獎勵制度結合起來，實行月度考核，年度兌現，年終清算的辦法，制定公平合理的獎懲制度，從而更大限度的調動國有企業管理者的積極性。

參考文獻：

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