做大做強水飲料產業促進縣域經濟發展

一湖秀水是淳安的核心資源和希望所在。近年來，縣委縣政府經過積極探索，明確提出了“以湖興縣、融入都市”的發展戰略，并榮獲了“中國水業基地”的牌子，水飲料產業成為淳安生態工業的三大支柱產業之一。但是，淳安的水飲料產業無論是在總量、質量還是水資源的利用程度上，離“中國水業基地”的稱號和淳安生態工業的發展要求，都有明顯差距，亟需實現新的突破。

一、水飲料產業發展喜憂參半

這幾年，水飲料產業獲得了長足發展，但也面臨做大做強的嚴峻考驗和來自周邊的激烈競爭。

1.成績可圈可點

(1)行業規模快速擴張。2000年以前，全縣水飲料年產量只有4萬噸，工業銷售產值只有1.71億元。2009年，全縣生產瓶裝水4197萬箱，桶裝飲用水658萬桶，活力水2.3萬箱，袋裝水16萬包，飲料3407萬箱，啤酒20萬千升，實現規模以上工業銷售產值20.5億元，占全縣規模以上工業比重為25％，水飲料產業成為全縣三大支柱產業之一。

(2)大企業迅速成長。農夫山泉和千島湖啤酒是全縣水飲料產業發展的成功典范。農夫山泉自1999年6月與縣政府簽訂了第一份投資協議以來，生產經營規模迅速壯大。2009年，實現工業銷售產值19.12億元，占全縣工業總量的10.9％，上繳稅收1.9億元(含銷售公司0.57億元)，利潤總額0.94億元。憑借一流水質，農夫山泉已躋身中國飲料”十強”、中國馳名商標，成為國內天然水(礦泉水)的第一品牌。杭州千島湖啤酒公司1985年艱難起步后發展迅速。2006年，與亞洲最大啤酒企業日本麒麟公司成功合作，近10年來，公司銷售額平均以每年30％左右的速度增長，已成為具有30萬噸生產能力的大型啤酒企業，是杭州市最具成長型企業和重點骨干工業企業。

(3)品牌日益響亮。隨著千島湖的美譽度和知名度不斷提高，“千島湖”飲用水在行業中成了金字招牌，伴隨著“農夫山泉有點甜”這句廣告語，農夫山泉飲用天然水及其系列產品以“天然、健康、安全”的品質，贏得了消費者的廣泛青睞，其瓶裝水、桶裝水暢銷全國，尤其是在江、浙、滬地區備受青睞。“農夫山泉”、“千島湖”、“西子三千”、“秀曼特”等品牌深受市場歡迎。許多飲用水企業對投資千島湖表現出了濃厚的興趣，可見，千島湖的生態品牌已被廣泛認同。

(4)稅收貢獻大。以“農夫山泉”、“千島湖啤酒”為代表的水飲料行業每年實現的稅收(指國稅部門組織的收入)均占國稅當年稅收總額的1/3以上，成為稅收增長的主推手。2005-2009年，水飲料行業國稅收入額分別是：104918027.61元、105189154.34元、187376289.71元、184320592.53元、219406252.52元，占當年縣國稅部門組織的稅收收入總額的比例為：50.07％、34.92％、51.40％、43.97％、46.37％。2007-2009年，地稅部門組織的水飲料行業稅收收入分別是30878305.89元、23053791.76元、23987551.28元，分別占當年地稅稅收收入的9.15％、6.32％、5.73％，無論從總量上還是從占比上看，這都不是小數目。可見，水飲料行業對全縣稅收貢獻是很大的，成為縣里舉足輕重的稅源。

2.問題不容忽視

(1)“中國水業基地”名歸而實不至。一是產業總規模不大。真正的大企業只有農夫山泉一家，其它企業都是中小型企業，甚至微小型企業。農夫山泉發展較快，但農夫山泉淳安基地水飲料產品年銷售額不到娃哈哈集團銷售額的百分之五，僅是娃哈哈營養快線這一單個產品的五分之一。(娃哈哈營養快線單個產品年銷售額就達90億，相當于農夫山泉淳安全部產品年銷售額的4倍之多)。千島湖啤酒目前的產量為30萬千升(銷售額4.29億元)，僅相當于華潤雪花啤酒1400萬千升(銷售額180億元)的百分之二。其他小型水飲料企業發展緩慢，缺乏競爭優勢，未能形成產業集群。二是產品種類比較單一。除了飲用水和啤酒之外，其他飲料產品不多，缺乏高檔飲料產品，產業配套不夠完善，也沒有PET瓶、瓶蓋、高檔紙盒外包裝企業。三是產業規劃、平臺缺乏。雖然有“中國水業基地”的牌子，但是沒有水飲料產業規劃，沒有相對集中的水飲料產業區塊，也沒有水飲料及配套產品交易市場，與中國水業基地要求尚有較大的差距。

(2)農夫山泉生產布局值得關注、影響地方財政增收。據了解，目前，農夫山泉除了在淳安建有生產基地以外，還在湖北丹江口、廣東萬綠湖、吉林靖宇縣等水源地建有四大生產基地。同樣是依托千島湖，據了解，今后10年農夫山泉將在建德市投資15億元，打造年生產能力160萬噸、國內規模最大、產品系列最豐富、設備現代化程度最高的飲用水產業基地。總體上看，農夫山泉的產銷布局并不看重淳安縣，且逐步趨向穩定，淳安基地產值稅收對我縣的貢獻率保持持續較快增長的可能性不大，如果“農夫山泉”稅收增長放緩或穩定(“農夫山泉”的稅收占水行業稅收一半左右)，短期內勢必對全縣的稅收增長帶來較大的負面影響，從而影響地方財政的增收。

(3)千島湖的品牌優勢沒有充分發揮。一是“千島湖”商標被閑置。1996年，農夫山泉進入淳安時，就戰略性地把“千島湖”牌天然飲用水知名商標買下并予以封存，致使淳安的水飲料企業不能使用“千島湖”商標，嚴重影響全縣水飲料企業的市場競爭力。二是“千島湖”地域品牌沒有發揮最大效益。全縣大部分飲用水企業產品標識都冠以“千島湖”圖形，企業名稱也都帶有“千島湖”字樣，縣飲用水行業協會也積極推廣使用千島湖原產地標志，但沒有統一的地理標志證明商標，商標多而雜，市場上仿冒產品多，魚龍混雜，目前，市場上每年銷售的千島湖水有5000萬桶左右，而真正產自千島湖的只有500萬桶，給千島湖飲用水銷售帶來困難，制約了小型飲用水企業發展。

(4)千島湖水環境保護的壓力逐年加大。水源地在水飲料企業發展中處于核心地位，可以說，水質狀況直接決定水飲料企業的存亡。縣政府始終把千島湖水環境保護作為全局性、根本性的工作來抓，但安徽上游入湖水量占總入湖水量的一半以上，多年監測數據表明，安徽入湖水質總體處于Ⅲ一Ⅳ類標準，汛期的部分時段更不理想。千島湖存在水質富營養化、藍藻爆發等隱患，一旦出現，將會對千島湖品牌造成極大傷害，影響水飲料產業的發展。

(5)周邊地區競爭日趨激烈。近年來，水飲料業迅速發展，競爭也越來越激烈。今年4月，云和縣憑借緊水灘水庫與甌江云和段得天獨厚的水資源優勢成功引進匯源果汁公司浙江首個生產基地，匯源項目投產后可實現年銷售收入10億元、利稅收入1.6億元。紹興市憑借小舜江供水工程吸引了大批外商和企業投資落戶，包括國內行業巨頭王老吉、重慶啤酒。農夫山泉瞄準了新安江水庫大壩下的水源地，計劃在建德市打造中國最大的飲用水產業基地。如果我們不搶抓機遇，水飲料產業將駐足不前，甚至縮減市場份額。

二、水飲料產業前景廣闊

1.飲用水市場潛力巨大。飲用水是人類生活的必需品，美國、德國等發達國家人均消費瓶裝水超過100升/年，而中國只有16.7升/年，飲用水市場潛力巨大；但優質水源供給嚴重不足，人均水資源占有量不足世界水平的四分之一，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，也是環境污染較為嚴重的國家之一，優質水源彌足珍貴，淳安縣生產的飲用水大部分是天然水，PH值呈弱堿性，有益于身體健康，價格便宜，符合市場發展趨勢，前景廣闊。

2.資源優勢得天獨厚。一是水資源豐富。千島湖湖區面積達573平方公里，庫容量約178億立方米，是華東地區蓄水量最大的湖泊。據統計，長三角兩省一市16個城市的年生活用水量約30億立方米，不足千島湖平均入湖水量約95億立方米的三分之一。二是水質優良。千島湖被譽為“天下第一秀水”，是國內水質最好的兩個符合國家Ⅰ類飲用水標準的大型湖庫之一(另一個是湖北的丹江口水庫)。三是區域優勢明顯。長三角是中國經濟、科技、文化最發達的地區，江河湖泊水質由于多種原因污染嚴重，浙江省八大水系的下游水段水體水質都在Ⅲ類以下。在這樣的大背景下，千島湖必然成為長三角地區居民首選飲用水源。

三、全力做大做強水飲料產業

1.明確發展目標。通過5-10年的努力，力爭大中型骨干水飲料企業達到10家，水飲料產業實現工業銷售產值100億元，產品檔次、品牌效應、集聚程度、市場份額、稅收貢獻均與千島湖得天獨厚的水資源優勢相媲美，水飲料產業成為淳安工業的首位產業，把千島湖打造成穩居全國前列的真正意義上的中國水業基地。

2.科學編制規劃。改變過去靠隨機式引進項目、被動式接受產業形成的狀態，加快建設可以集中容納水飲料業整體產業鏈的獨立平臺，防止盲目重復布點，為大企業引進預留出發展空間。鑒于茶園、大地和石林等地擁有其他地方無法比擬的水質資源優勢、鐵路運輸條件，將此處規劃為水飲料產業功能區。

3.開展專題招商。牢固樹立“招大商、大招商”的理念，以資源引品牌、以資源換資本，以資源換技術，實現大企業、大集團在淳安集聚。根據打造“中國水業基地”的定位，從技術研發、標準制定、產品制造、品牌打造、營銷網絡等各個環節，以及主要原料、輔助材料、內外包裝、終端產品等各個產業鏈，確定招商對象。成立由縣領導和部門主要領導掛帥的水飲料產業招商小分隊，以世界500強、中國500強中的水飲料企業為重點，開展上門招商、定向招商、定點招商，借鑒“中國礦泉之城”——長白山靖宇縣成功引進農夫山泉、娃哈哈和康師傅的經驗，打破“一山不容二虎”的怪圈，力爭一兩年內引進2-3個實力雄厚的水飲料大企業大集團，實現優勢資源與資金、品牌、技術的完美對接，借助大企業健全的產品營銷網絡和深入人心的產品形象，迅速做大水飲料產業。

4.推動產業提升。一是打造產業集群。在繼續支持農夫山泉做大做強和加快大型水飲料企業引進的同時，鼓勵水飲料企業實現跨地區、跨所有制的聯合、重組和兼并，引導中小企業整合提升，集聚發展，抱團出擊。二是加強水飲料產品研發。倡導“綠色、健康”飲水理念，加強與高校、科研機構的技術合作，鼓勵企業建立水飲料研發中心，開發各種新產品，提高產品檔次和附加值。如：可充分利用我縣野菊花、茶葉、蠶桑、葛根和五谷雜糧等農產品資源優勢，開發各種果汁、蔬菜汁、含乳汁、植物蛋白汁、茶汁等果蔬飲料和功能性保健飲料。又如：針對嬰幼族、學生族、老年族、旅游族、康復和特殊職業族等不同消費群體，開發天然營養口服液水、天然小分子水、生態水、蒸餾水、蘇打水、堿性水、礦物質水、薄荷水、特色療養水(餐前開胃水、解酒水、減肥水、三高水、美容水、糖尿病水)等多元的水飲料產品。三是完善服務體系。鼓勵中小企業參與龍頭企業配套協作，加強水產業檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、物流倉儲、人才培訓等生產性服務體系建設，整合供應商、制造商、分銷商，形成完整服務網絡。

5.保護整合品牌。加強領導，成立縣品牌辦，負責品牌的整合和保護，特別是對水飲料等優勢產業和“千島湖”商標開展系統、專業、規范的保護工作。強化護牌，在縣品牌辦的統一領導下，由工商部門負責，安排專項資金，安排專門人員，在江、浙、滬范圍內大力開展打假話動。規范銷售，政府牽頭，縣飲用水協會具體負責，組建千島湖水銷售公司，建立銷售熱線電話和電子商務網站，保證千島湖水的信譽，幫助企業開拓市場；實施“千島湖”飲用水原產地標志申報項目，以千島湖飲用水行業協會名義申報，給縣內小規模飲用水企業有償使用，最大限度發揮“千島湖”品牌優勢。加強與農夫山泉的溝通，爭取“千島湖”飲用水商標恢復使用，實現千島湖品牌資源共享。

6.強化政策支撐。支持引進的大企業，對來淳投資的大型水飲料企業實行“一企一策”，給予用地、用電、財政等方面的扶持，在土地供應上，優先保證大項目和龍頭企業的用地需要，為企業的發展留足用地空間；在用電安排上，優先保證大項目和龍頭企業的用電需求，使其生產不受影響；在財政扶持上，對來淳投資的大型水飲料企業實行財政返還，即在一定期限內對稅收地方留存部分給予財政返還，緩解其資金壓力，增強其發展后勁；大力培育成長性好的中小企業，鼓勵企業技術改造和新產品開發，幫助成良型中小企業破解融資、土地等要素制約，支持現有中小企業增資擴產、合資聯營，整合品牌、錯位競爭，努力培育合理的產業鏈，形成大小兼有，層次合理，融合促進、相得益彰的水飲料產業集群。不斷優化服務環境，建立水產業公共研發和飲用水質量檢測等公共服務平臺，減輕飲用水企業的稅費負擔，提高辦事效率。