現代產業體系構建中政府的主導作用分析

“十二五”現代產業規劃對于地方經濟發展是個良好的契機，不僅有利于地方政府加快轉變經濟發展方式，更對地方構建現代產業體系有一個強大的推動作用。現代產業體系的構建和日趨成熟，可以有效地提升地方經濟的發展后勁，有效地增強其區域競爭力，有效地緩解地方政府解決就業的壓力，使地方經濟的發展進入一個良性發展的循環。

作為集創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性于一身的新型產業體系，現代產業體系的高效運轉能高效強化企業的主體作用和政府的引導作用的發揮，能大大加快地方科技進步中的核心技術的突破，使經濟發展從要素驅動轉向創新驅動。長遠看，現代產業體系的高效運轉必然能使地方經濟構筑起一個配置合理、功能協調、相對集中的產業空間發展格局，使其經濟運行模式更符合國家的產業政策導向。

先進的管理體制是現代產業體系構建中非常重要的一環，政府可以利用此體制強化現代產業的規劃和發展，可以通過此體制出臺各種優惠政策來扶持現代產業。按照滾動發展原則，籌劃、論證、篩選、確定好各類重點項目，建立現代產業重大項目庫，開辟重大項目審批綠色通道，推動現代產業的發展。

建構現代產業體系并不像人們想象的那么深奧復雜、高不可攀，現代產業體系的構建從形式上看表現為一項又一項技術進步、一個又一個產品升級，是一個不斷演進的過程。它可以覆蓋經濟生活的每一個個領域，可以貼近我們的生活，讓我們感受到各行各業、各個環節都可以有所作為。但我們要掌握的關鍵是，把發揮政府職能作用與企業主體作用結合起來，動員社會各方面力量參與現代產業體系建設。這就具體指明了政府在建立現代產業體系的保證措施和實施路徑。也就是說，在構建現代產業體系的過程中，首要的是政府發揮好主導作用。政府的主導作用體現在現代產業體系構建中政府的主要職能、工作導向、調控手段和工作方法上。具體說來，構建現代產業體系，對于各級政府來講，主要職能是‘提供有效的條件、支撐和保障’。政府作為全社會的管理者、決策者，要發揮好領導者和組織者的作用，推動現代產業體系進程的又好又快發展。

發揮政府的主導作用，體現在以下幾個方面：

1.建立人才保障機制

(1)制定本地區中長期人才發展規劃。

(2)建立年度人才引進培養計劃和需求信息發布制度。

(3)堅持分類指導，整體推進。

2.規制的實施保障

各級政府部門要結合職能，在實際工作中落實好各類規劃確定的相關任務。要把規劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結合起來，明確提出各級政府部門的主要指標和具體任務，使規劃確定的目標、任務和各項措施落到實處。增強規劃的權威性，堅持先定規劃后定項目，避免項目決策隨意性。

實施規劃評估。規劃實施一段時期后，圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規劃實施的中期評估和后評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規劃有效實施，并為動態調整和修訂規劃提供依據。如確需調整規劃目標和任務，應報請市人民代表大會常務委員會批準。

3.建立新型科研機構，完善自主創新

建設新型運作機制的現代科研院所。圍繞地區經濟社會發展的戰略需求，整合現有科技、人才資源，以新的機制體制組建農業、工業、社會發展三大科研板塊，實現地區科研機構創新資源的優化組合。鼓勵實力較強的科研機構重組兼并中小型科研機構，增強科研機構整體實力。以新機制、新模式建設地區研發中心。選擇具備產權制度改革基礎的科研機構，進行科研機構產權制度改革示范試點，支持有條件的轉制科研機構產業實體上市。進一步引導和鼓勵國家重點高校與地區科研機構加強創新合作，在互惠合作的基礎上建立各種類型的研發機構。

4.完善產業政策導向

制定和實施相關產業扶持政策，從產業布局、財政稅收等方面加大扶持力度，形成良好的產業發展政策環境。制定和完善地區重點產業發展目錄，實施“重大工程項目”計劃，篩選以高端化、規模化、戰略化為特征的重點產業和行業領域，將人財物等緊缺資源向重大工程項目傾斜，強化產業節地節水節材。大力推進節能減排工作，積極推進節能工程，不斷壯大現代服務業的發展。進一步深化資源環境價格改革，加快建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，運用價格杠桿促進現代產業體系發展。完善產業發展專項資金協調機制，整合現有財政投入的各類產業發展專項資金，集中力量投向重點產業，對符合重點產業導向的項目，運用貸款貼息、研發補助、租金補貼及引導擔保機構進行融資擔保等方式給予扶持。對服務業中技術先進的機構加大支持力度，如對引進的國內企業總部、地區總部、采購中心、研發中心以及信息服務、服務外包、專業服務業機構，加大購建、租賃自用辦公用房資助力度；通過幫助解決用地等措施，加大對總部經濟支持力度。擴大對服務外包企業拓展國際市場、申請國際認證相關費用的資助。積極運用政府采購政策支持重點產業發展，在財政支出和政府投資的重大工程建設中，對納入自主創新產品目錄的產品，同等條件下優先實行政府采購；對企業或科研機構生產開發的試制品和首次投向市場的產品，各部門或采購人可按規定進行直購和訂購。建立有效的低碳經濟評估體系和監督機制，推進低碳經濟建設，促進現代產業健康發展。