政府資產(chǎn)分類管理

摘要：政府資產(chǎn)分類管理是政府服務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門為政府開(kāi)展公共服務(wù)、處理社會(huì)事務(wù)、組織并提供物質(zhì)服務(wù)保障的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政府對(duì)自身內(nèi)部事務(wù)的管理。管理的效率如何，直接影響到政府內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的高低，反映了一個(gè)國(guó)家的行政管理水平。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)；分類管理

政府資產(chǎn)作為一種資源，主要目標(biāo)為包括社會(huì)公眾在內(nèi)的利益相關(guān)方提供各項(xiàng)服務(wù)，資產(chǎn)并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但能幫助主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)》將資產(chǎn)定義為，由于過(guò)去事項(xiàng)而由主體控制的，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛能流入主體的資源。

1、政府資產(chǎn)分類管理現(xiàn)存主要問(wèn)題

我國(guó)政府資產(chǎn)(本文的“政府資產(chǎn)”是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn))規(guī)模龐大，行政事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)運(yùn)行和公共事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的有效載體。目前中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，直接影響了政府公共服務(wù)水平的提高。

(1)與部門預(yù)算沒(méi)有形成有效的結(jié)合。政府資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，資產(chǎn)管理部門不能為預(yù)算管理部門提供有用信息，導(dǎo)致預(yù)算管理部門信息不對(duì)稱，資產(chǎn)占用較多的部門，不會(huì)少安排預(yù)算，反而可以多申請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，甚至將資產(chǎn)出租謀利，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理相脫節(jié)。部門往往把工作重點(diǎn)放在多爭(zhēng)取預(yù)算資金上，忽視對(duì)資產(chǎn)的管理，影響了公共資源的有效配置，也影響了公共資源使用效益的提高

(2)沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制。由于沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，各單位不會(huì)因資產(chǎn)管理好受到表?yè)P(yáng)，也不會(huì)因資產(chǎn)管理糟而承擔(dān)責(zé)任，甚至不會(huì)因違規(guī)操作而受到懲罰。結(jié)果是各部門對(duì)資產(chǎn)的日常管理漠不關(guān)心，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)處置報(bào)廢隨意。

(3)不合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于資產(chǎn)的配置，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是這一配置標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，違反資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況屢有發(fā)生。

(4)不完善的配套措施。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度存在著缺陷：首先，總預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)有核算和反映政府的固定資產(chǎn)；其次，固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，這導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的磨損程度，虛增了固定資產(chǎn)總量；二是業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本不包括折舊費(fèi)用，造成成本核算不完整，不能準(zhǔn)確反映單位提供公共服務(wù)的耗費(fèi)成本情況。正是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的缺陷，助長(zhǎng)了政府資產(chǎn)管理的弱化，掩蓋了政府資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，也影響了預(yù)算安排的準(zhǔn)確程度。

(5)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符。在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國(guó)有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開(kāi)發(fā)建設(shè)；有的單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)等等。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷處理，造成賬實(shí)不符。

(6)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善。利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，存在大量的問(wèn)題：一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問(wèn)題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營(yíng)運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有，甚至作為福利，進(jìn)入單位的“小金庫(kù)”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

(7)資產(chǎn)利用率低。資產(chǎn)的購(gòu)建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無(wú)法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。各行政管理機(jī)關(guān)之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力欠缺。行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部部門與部門之間、下級(jí)部門與上級(jí)部門之間條塊管理、利益分割的格局，部門林立，自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成機(jī)關(guān)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需要或閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)和利用率低以及國(guó)有資產(chǎn)流失。

2、政府資產(chǎn)分類管理改進(jìn)意見(jiàn)及建議

要做好政府資產(chǎn)分類管理，應(yīng)該在基礎(chǔ)方面下好功夫。

(I)加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)督管理。首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，以維護(hù)政府資產(chǎn)的安全和完整，保障政府資產(chǎn)不受侵犯，制止政府資產(chǎn)的流失。

(2)規(guī)范政府資產(chǎn)分類購(gòu)置。要從根本上解決資產(chǎn)分類管理中存在問(wèn)題，就要建立科學(xué)的政府資產(chǎn)分類預(yù)算制度和分類采購(gòu)制度，以加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理。

(3)完善政府資產(chǎn)分類管理法規(guī)。應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善，以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對(duì)各種行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體分類明確定義，并且建設(shè)購(gòu)置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等做出具體明確的規(guī)定。

(4)加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，使政府資產(chǎn)分類管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，還要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊(duì)伍的新生力量。

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