臨沂市轉變經濟發展方式對策研究

摘要：轉變經濟發展方式是臨沂經濟社會發展的重中之重，也是實現可持續發展的根本要求。目前，臨沂的經濟發展仍然屬于傳統的發展方式。要切實轉變經濟發展方式，必須堅持科學發展，發展低碳經濟，強化自主創新，促進區域協調發展。

關鍵詞：經濟發展方式；轉變；臨沂

轉變經濟發展方式是當今我國經濟社會發展的重中之重，也是實現經濟可持續發展的必然要求。近年來，臨沂市在轉變經濟發展方式方面取得了重大成就，并在今年被列為山東省“兩型社會”建設試點城市。因此，深入研究轉變經濟發展方式的重點難點問題，努力在試點工作中取得新突破是當前臨沂市經濟社會發展中的一項而深遠的課題。

一、對臨沂市當前經濟發展方式的理性分析

本世紀以來，臨沂市年均增長GDP增長率均在15％以上。但是，傳統的嚴重依賴高投入拉動的發展方式特征仍然非常明顯，集中體現為：

1.經濟增長高度依賴投資，內需拉動作用較弱。近年來，臨沂市投資額持續增長，投資率呈現不斷上升趨勢。2000年-2009年，臨沂市規模以上固定資產投資年均增長34.7％，遠遠高于按現價計算的GDP15.88％的年均增幅。經濟發展的投資依賴特征明顯。

2.經濟增長高度依賴傳統工業，新興產業和高科技產業的發展相對滯后。2000年-2009年，在GDP構成中，臨沂市第二產業增加值的比重由46.7％提高到了50.4％。雖然面臨金融危機的嚴重影響，但是09年工業生產仍然較快增長，全年規模以上工業完成增加值1057.6億元，同比增長15.9％。但是，工業發展仍然以傳統產業為主，高新技術產業產值占規模以上工業比重僅為28.91％。

3.雖然商貿物流業發展迅猛，但是第三產業特別是服務業發展仍然嚴重滯后。2000年-2009年，臨沂的第三產業增加值的比重僅從3218％提高到37.7％，不及同期第二產業及工業增加值增幅，而且第三產業所占的比重尚不及全國平均水平，與省內發達地市亦有很大的差距。

4.經濟增長高度依賴低資源的高投入，能耗指標仍然偏高。2009年，臨沂市萬元GDP能耗為1.03噸標準煤，較2008年下降5.6％，雖與國家、全省的差距縮小，但仍高于全國全省平均水平，分別高于全國、全省0.03和0.12噸標準煤。

二、臨沂市轉變經濟發展方式面臨的重點和難點問題剖析

近年來，臨沂市立足地方優勢，在夯實農業基礎。突出商貿特色、重點發展民營經濟等方面都有了實質性的突破，為進一步轉變經濟發展方式奠定了堅實的基礎，但是轉變經濟發展方式仍面臨著一些突出的矛盾和問題，主要有：

1.實現節能減排指標任務重、時間緊。作為山東省確定的“兩型”社會建設改革試點城市，臨沂市提出力爭到2012年實現單位GDP能耗降低15％，二氧化硫、化學需氧量排放量保持在2010年排放水平，出境河流斷面水質穩定達標的奮斗目標。但是，由于經濟結構性矛盾和發展方式尚未徹底轉變，節能降耗減排的壓力仍然很大。

2.科技創新拉動作用明顯不足的現實嚴重制約著產業結構和投資結構的進一步調整優化。目前，臨沂市服務業增加值占GDP的比重及服務業投資比重明顯低于全國、全省平均水平，高新技術產業投資和先進裝備制造業投資不足。目前，市級財政科技研發支出僅占當年本級財政支出的0.6％左右，縣區投入也與法定要求存在較大差距；全市科技研發經費投入僅占GDP總量的0.4％；規模以上工業企業RD投入僅占企業銷售收入的0.6％，較全省平均水平差距較大。創新人才缺乏，全市專業技術人才占全市總人口的比重為2.1％，比全省低3.6個百分點，學術帶頭人、學科帶頭人等高層次人才尤其缺乏。

3.區內經濟發展不均衡，城鄉差距大。目前，臨沂市的縣域經濟實力非常薄弱。2008年臨沂市九縣實現GDP、地方財政收入占全市的68.5％和42.6％，分別低于人口比重12.5個和38.4個百分點，人均地方財政收入僅為全市的52％。12縣區中僅有蘭山區進入全省10強，還有5個縣處于全省欠發達縣行列?？h域經濟的落后嚴重影響了全市的城市化、工業化進程，成為經濟發展的重大制約因素。在廣大的農村，由于面臨著政策性增收因素減弱、農資價格上升和農村勞動力轉移難度加大等難題，農民增收的難度持續加大，面臨著城鄉差距大的嚴峻考驗，嚴重影響了經濟的均衡可持續發展。

三、進一步轉變臨沂市經濟發展方式的對策探討

按照科學發展觀的要求轉變經濟發展方式，是一個系統工程，需要舉政府、社會、企業和個人之力，從各個方面、各個環節持續不懈地努力。立足當前，尤應做好以下工作：

1.堅持科學導向，立足發展實際，切實做好發展方式轉變的整體規劃

一要用科學發展觀來統領經濟社會的發展全局，用科學的方法牢牢把握推進臨沂經濟發展轉變提升的基本方向。既要致力于經濟增長方式的科學轉變，更要追求人的幸福指數的提高；既要致力于工農業的統籌發展，更要追求人與自然的和諧。二要堅持“四市五城”和“三個率先”發展的總體目標，重點做好體制機制的創新工作。要進一步轉變政府職能，把經濟工作重點放到注重規劃、注重政策、注重協調、注重環境建設上來；要進一步完善市場體系，提高市場機制對經濟發展方式轉變的基礎性作用，不斷完善自然資源有償使用機制和價格形成機制。三要結合實際，進一步突出發展重點。物流方面要著力于現代物流的建設；農業方面要著力于農業的產業化、標準化、現代化、特色化進程；工業方面要著力于科技進步和技術創新；民營經濟要著力于資本和技術的嫁接；城建方面要著力于城市規劃管理水平的提高和生態園林城市的建設；人力資源方面要著力于本土人才的培養、高科技人才的引進和勞務輸出相結合。

2.發展低碳經濟，促進節能減排，切實提高能源資源的節約利用

發展低碳經濟，建設生態文明，協調人與自然的關系，是當今人類作出的明智選擇，也是唯一選擇。立足臨沂實際，發展低碳經濟要與提高能源資源的節約利用有效結合。一要全方位推進節能重點工程，全面監管電力消費節能。加快重點節能工程建設，促進重點耗能企業加快節能技術改造和節能管理，切實推進“燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程”、“余熱余壓利用工程”和“綠色照明工程”重點扎實推進；加強電力消費管理，對高耗電行業、高耗電產品的準入和運行進行嚴格控制和嚴密監管。二要著力于回收利用與節能替代。重視通過余能回收利用節能，余能回收利用涉及工業生產的許多行業；開展節能替代和能源結構調整，大力發展清潔能源，形成“低投入、低消耗、高效益”的節能體系，從而達到節能降耗和減排的目的。三要健全完善環境保護制度，嚴格控制污染物排放。對重點區域、重點行業和重點企業的治污減排要進行監控和跟蹤管理，按計劃逐步淘汰落后產能，依法依規嚴肅查處超標排污企業，堅決關停不符合產業政策和污染嚴重的企業；積極在企業推行清潔生產，實施清潔生產審核；加大揚塵污染治理力度，改革道路清掃方式，開展機動車尾氣污染專項治理活動；加強農業面源污染防治，逐步減少農藥、化肥施用量，推廣使用有機肥料和生物農藥。

3.增加科技投入，推進科技進步，全面提升產業發展能力

科技進步是促進經濟發展方式轉變的有效手段。目前，臨沂市經濟社會發展走到了一個十分重要的關口，科技落后已成為制約經濟發展的瓶頸。因此，要全面提升經濟的質量和層次，增強持續發展能力，必須在自主創新和提高新技術利用方面狠抓落實。一要完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，制定落實促進科技創新的政策措施；二要完善社會化和網絡化創新服務推廣體系，提高技術應用科學院的龍頭帶動作用，加快建設以高新區創業服務中心為主體、各類科技園區相補充的創新創業公共服務網絡，著力構建引領全市高新技術產業發展的廣闊平臺；三要大力實施科教興市和人才強市戰略，為經濟發展提供智力支持。四要注重突破節約資源和環境保護方面的技術瓶頸，積極開發利用針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，有效提高科技對節能減排的促進作用。五要提高傳統產業的技術含量，積極推進農業技術標準化、工業節能降耗工作，提高產業綜合競爭力。

4.加強利益格局調整，重視統籌兼顧，大力推進經濟結構調整

加快經濟發展方式轉變，難點在利益格局調整。當前臨沂的區內縣域經濟落后、城鄉差距大、不同群體間的收入差距大都是轉變經濟發展方式中面臨的重大難題。為此，要把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點。一要加快推進產業結構調整，完善以新型農業、新型工業和現代物流為主的現代產業體系；二要積極推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，按照國家、省主體功能區規劃，加快提升中心城區功能與規模，搞好新區開發，加快縣城和中心鎮建設，穩步推進村莊改造建設，建立和完善縣城與小城鎮合理布局、功能互補的現代化城鎮體系，促進城鄉經濟社會發展一體化；三要著力發展縣域經濟，積極引導各縣區發揮地方優勢建立特色產業集群，促進縣域經濟的互相配合和整體推進，有效縮減區內發展差距。四要針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協調發展。