內蒙古走新型工業化道路的思考

摘要：內蒙古牧區在傳統發展觀指導下，片面追求經濟增長和物質利益最大化，在工業生產建設過程中普遍存在著起點低、污染重、破壞性強的“遍地開花”式開發等問題，從而給草原生態帶來滅頂之災。本文以科學發展觀為指導，論述了牧區經濟應走新型工業化道路的必然性、途徑及應對措施。

關鍵詞：內蒙古牧區；新型工業化；生態環境；生態工業

一、新型工業化道路分析

1.新型工業化的基本內涵

黨的十六大提出全面建設小康社會，到2020年基本實現工業化，必須走新型工業化道路。新型工業化道路包括了四個方面的要求，即：以信息化帶動工業億，以工業化促進信息化；依靠科技進步，不斷改善經濟增長質、提高經濟效益；推進產業結構的優化升級，正確處理高新技術產業與傳統產業之間的關系；控制人口增長保護環境，合理開發和利用自然資源，實現可持續發展。也就是說要“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新路子。

2.新型工業化之“新”

從與三農的關系來說，新型工業化道路“新”在最大限度地減少農民，將農村人口向城鎮轉移，增加市民，提高城鎮人口比重；“新”在最大限度地帶動農業產業化、農村工業化，擴大農村勞動力在城鎮的就業空間；“新”在最大限度地讓農民同樣享受工業化、城市化的好處。新型工業化的“新”主要有以下幾個特點：

新型工業化是以信息化帶動的、能夠實現跨越式發展的工業化。我們可以在工業化的過程中同時推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，從而發揮后發優勢，實現生產力的跨越式發展。

新型工業化是能夠增強可持續發展力的工業化。發達國家實現工業化特別是在快速發展的時期，走的是數量與規模同時擴張的道路，大多數是以消耗能源、犧牲環境為代價的。所以，我們在實現工業化的過程中要強調生態建設和環境保護，強調處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。

新型工業化是能夠充分發揮我國人力資源優勢的工業化。在發達國家實現工業化的過程中注重機械化和自動化，在主導產業選擇上是由勞動密集型產業向資本密集型產業轉變的過程，同時出現失業問題。我們在工業化的進程中要充分考慮勞動力人員眾多這個國情，處理好資本技術密集型產業與勞動密集型產業的關系。

二、內蒙古工業發展選擇新型工業化道路的必要性

1.工業經濟可持續發展的客觀要求

西方發達國家的工業化，面對的是廣闊的土地，豐富的礦產等自然資源，以及幾乎未受污染的生態環境，加上對殖民地的開拓，資源、環境、市場等都對加速推進工業化的形成了有力條件。而發展中國家不具備這些條件。我區草場面積遼闊，經濟發展水平不高，發達國家走過的路我們不能重走，過去以憑資源，憑消耗，犧牲環境來推進工業化的做法也難以為繼。只有走新型工業化道路，才能從根本上推動內蒙古牧區從傳統的粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變，保證牧區工業經濟實現可持續發展。

2.加快實現工業化的必然途徑

走新型工業億道路，是內蒙古牧區工業發揮后發優勢，加快實現工業化的必然途徑。首先，新型工業化提出以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，較好地抓住了以信息技術為代表的世界新一輪科技革命給我國帶來的歷史機遇，為發揮后發優勢，在工業化進程中實現跨越式發展創造了條件。其次，新型工業化是融入經濟全球化的工業化，為牧區高起點推進工業化提供可能，從而有利于縮短工業化的進程。其三，新型工業化把運用高新技術改造傳統產業，發展勞動密集型產業作為重要內容，較好地結合了牧區原有的工業基礎優勢和人力資源優勢，為加快工業化進程提供了基礎。

3.全面建設小康社會的必然戰略選擇

全面建設小康社會是我國未來10年經濟社會發展的總體目標。實現全面小康，重點和難點都在農村，在西部，在民族地區。我國傳統工業化發展模式下取得的成就主要體現在城市，在東部沿海地區，在非民族地區，區域發展嚴重失衡，城鄉二元結構仍然存在，民族地區發展步伐緩慢。造成上述失衡情況的原因很多，但傳統工業發展模式是根本原因。從根本上改變民族地區工業加工度嚴重低下，民族地區應得利益流失等情況，除了依靠國家的政策支持外，就要放棄傳統工業化發展模式，選擇新型工業化道路，才能促進西部民族地區加快工業化步伐，縮小與東部發達地區日漸拉大的差距。

4.農村牧區經濟社會發展實際的需要

(1)草原生態系統持續發展的需要。我國草原生態系統在多年來只索取，很少投入，草原成為一個不能自我維持的生態系統，而多數典型牧區恰恰是貧困地區，沒有投入的能力。只有實現工業化，才能提高對草原生態環境投入的能力，從而符合環境庫茲涅茨曲線規律。

(2)提高牧區居民受教育水平，進行人力資本積累的需要。據內蒙古社科院對25個牧戶的調查顯示：總人口103人，勞動力占46.2％；文盲占20％，初中及初中以下文化程度的占96％，文化程度普遍低。而教育水平和可持續發展能力呈正相關關系。一方面，工業化、城鎮化帶來的密集的教育、文化、娛樂、衛生設施推動了牧民人力資本的積累。另一方面，教育是生育轉變的重要決定因素。育齡婦女受教育程度與生育率有直接的依存關系，生育隨教育水平的提高而下降，且幾乎成直線相關關系。再者，在其他條件相同的條件下，接受教育年限多的人比接受教育年限少的人更愿意流動。城鎮有限的工作機會是按照接受教育程度進行分配。牧民向城鎮轉移，若沒有一定的文化程度，在就業壓力很大的情況下找到工作崗位是非常困難的。

(3)牧區要想走出貧困，必須適度發展工業，草原畜牧業這種單一的經濟結構導致牧區依然沿襲著傳統的生產生活方式，牧民勞動技能單一、生活貧困。擺脫單一的產業結構現狀，使牧區走向富裕，又能避免生態環境遭受破壞，只有發揮礦產資源富集的優勢，走新型工業化道路。

三、內蒙古牧區走新型工業化道路的途徑措施

1.發展高新技術，實現跨越式發展

用高新技術改造傳統產業，促進技術升級換代，加快牧區產業結構的調整，是牧區實施新型工業化道路的重要途徑。面對日益激烈的國際國內的競爭和嚴峻生態環境挑戰，必須努力發展高新技術，用高新技術來裝備傳統產業。必須發揮牧區的資源優勢，依靠科技進步使寶貴的資源最大限度的得到利用。只有在高新技術得到充分發展和應用的前提下，才談得上工業發展的可持續性。

2.合理使用節約保護資源，提高資源利用率

一是建立健全資源何償使用制度，確保資源的合理開發和經濟利用。二是提高工業用水效率，建立節水型工業。缺水地區嚴格限制新上高耗水項目；淘汰用水效率低、水污染嚴重的工藝和設備；加快節水技術設備和器具的研究和開發，大力推廣先進的節水技術、工藝和設備，組織實施重大節水示范工程；強化工業用水管理，加強工業廢水循環利用。三是推動節能降耗和資源綜合利用。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術、工藝和設備。重點發展節約和替代石油、“三廢”綜合利用、共伴生礦產資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術。

3.加大工業污染治理力度，搞好工業污染的綜合治理。

(1)切實推進工業污染治理方式從終端控制向全過程控制轉變、從分散治理向集中和分散相結合的方式轉變、從濃度控制向濃度與總量控制相結合的方式轉變。要用高新技術、清潔生產技術、資源綜合利用技術改造傳統生產方式，逐步提高資源利用率使廢棄物資源化、減量化和無害化，最大程度的降低其對環境的負效應。要根據環境的承受能力，合理布局，優化配置資源。嚴格項目審批，逐步完善現行環境管理制度。

(2)優化產業結構，調整工業行業或工業產品結構。堅持以高新技術為先導、先進工業為基礎，實現工業結構從勞動密集型、資源密集型向高新技術、高附加值行業和知識密集型產業轉變。

(3)堅持以工業生態經濟學為指導。發展知識經濟和循環經濟，是國際社會的兩大趨勢。循環經濟本質上是一種生態經濟，是運用生態學和生態經濟學來指導人類社會，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧的納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新形態的綠色經濟。循環經濟在發展過程中，又需要知識經濟，特別是信息產業、生物工程產業、有利于形成循環經濟的新材料和新能源及環保產業等的融入和推進。所以，循環經濟和知識經濟結合過程是信息化帶動工業化、推動工業化進程不斷形成和建立使物質反復循環利用的各類生態化產業領域的過程，也是用工業化來促進信息化、推進有利于工業生態化的各類信息產業硬件和軟件大發展的過程。牧區只有在工業生態經濟的指導下，在發展循環經濟和生態工業中引入信息化調控和知識資源的條件，才能同時達到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢充分得到發揮得走新型工業化之路的要求。

(4)發展生態工業。生態工業的基本內涵是利用生態學和生態經濟學中的長鏈利用原理、生態系統耐受性原理、能量多極利和物質循環再生原理、價值增值原理等，把若干工業生產活動按照自然生態系統的模式，選擇現有的各種先進的綠色技術、工藝和方法，運用系統工程的優化集成方法，達到有效利用資源，減少污染和提高經濟效益的目的。