國家資本應在初次分配中發揮引導帶動作用

“讓一部分人先富起來”，鄧小平在改革開放的初期提出的這一重要戰略思想，為中國經濟的快速發展發揮了巨大的促進’作用。只有讓一部分人先富起來，才能帶動其他人跟著富起來，它強調的是分配制度改革的帶動性。隨著社會經濟發展，我國現行分配制度已表現出明顯的不適應。國家要想順利實現經濟轉型，建立和諧社會，必須進行分配制度改革，提高低收入者的勞動報酬。但是，這將極大觸動資本擁有者及其他既得利益者的相關利益，從而在具體實施中遭遇種種障礙，造成雷聲大雨點小的局面。只有采取一定的措施，讓一部分低收入者的工資先漲起來，從而帶動整個勞動力市場向良性發展，才是分配制度改革的必然之路。而國家資本則應義不容辭的擔當起這一重任，在初次分配中充分發揮引導帶動作用。

這里所說國家資本，是指政府投資、政府采購，以及國有企業的生產經營與投資。一部分低收入者，是指國家資本所能夠直接施加影響的企業的一線勞動者，主要包括在工廠及建筑服務等行業一線上從事體力勞動的勞動者。因為一線勞動者在工薪階層中收入最低，人數比重最大，代表性最強，所以對分配制度改革的影響至關重要。同時，他們的工資漲幅空間較大，邊際消費傾向較高，對我國提高消費占比的經濟發展方式轉型也具有極其重要的意義。

一、我國分配制度的現狀及問題

我國勞動者報酬的增長速度連續多年低于經濟增長，并且在與政府收入、企業收入的分配格局中常年處于下降趨勢，國內財富相對集中，貧富差距逐漸拉大。盡管目前多個省市陸續出臺了最低工資標準等政策，但這種政府請客企業買單的具體實踐未必理想。

1.由于作為強勢群體的政府與企業的不斷擠占，勞動者報酬在分配格局中所占份額逐年下降，并且連續落后于經濟增長。

財政部科研所賈康指出：依據收入法計算，1993年-2007年，政府收入占GDP的比重由11.68％增至14.81％，增幅為3.13個百分點，企業的資本收益由38.83％增至45.45％，增加6.62個百分點，而居民的勞動報酬則由49.49％降至39.47％(遠低于勞動報酬占比世界平均值50％-55％——作者注)，降幅為9.75個百分點。按照資金流量表核算，1992年-2006年，政府收入增加2.02個百分點，企業收入增加5.01個百分點，而居民收入下降7.08個百分點(《人民日報》2010年5月17日)

這表明，在三者形成的分配格局中，作為強勢群體政府與企業，擠占了作為弱勢群體的勞動者的收入分配份額。同時，也從另一個角度證明，為什么改革開放30多年來，居民收入增長速度遠低于經濟增長速度：1979年-2008年，GDP年均增長9.8％，而城鎮居民收入僅增長7.2％，農村居民家庭人均純收入年均增長僅7.1％。

2.由于分配制度的不合理，造成我國目前貧富差距較大的現狀

根據世界銀行的最新報告，中國1％的人口掌握了全國41.4％的財富。這種財富集中度，遠遠偏離了我國實現共同富裕的發展目標。這1％包括的人群除了違反收入者外，還包括國有壟斷大企業的高管，私營企業主，以及國有股份制改造、上市公司股權所有者。這些人，恰恰是能夠解決一線勞動者收入的群體。

不僅整體貧富差距拉大，城鄉間、產業間甚至同群體內收入差距也在迅速擴大。當前，我國城鄉居民收入比達到3.3倍，產業之間工資最高與最低相差15倍左右；作為同群體，國企高管與一線員工的收入差距在18倍左右，有的企業高管與社會平均工資相差128倍(夏業良，中國財富集中度超過美國，財經國家周刊，2010年6月8日)。

還有一個因素，上述數據應當未包括隱性收入。如果加上隱性收入，我國最高收入家庭與最低收入家庭的收入差距遠大于官方統計數據，基尼系數會顯著高于近年來國內外專家計算的0.47-0.50的水平(王曉魯，最有錢的人拿走了最多的灰色收入，齊魯晚報，2010年8月6日)。

3.盡管國家出臺勞動法以及各種陸續出臺最低工資標準等保護性措施，但在具體實施中將會遇到各種阻力

正如國家普遍存在的“上有政策下有對策”現象，政府的分配制度政策也未必得以認真落實。在許多企業老板眼里，一線勞動者只是他們的打工仔，地位、尊嚴完全不在一個檔次。相關法律法規對他們而言只是障礙或包袱，或是代價不菲的裝飾品。如果沒有立竿見影，直接針對性的經濟處罰措施，他們在執行政策時將大打折扣。而以GDP論成敗的官員升遷制度，也導致地方政府特別是經濟相對落后的市縣政府對此睜一只眼閉一只限。同時，政府在監督方面也存在一系列的問題。最終導致“(政府)無法確定自身政策是否得以執行”(《參考消息》8月10日援引《中國勞工通訊》發言人威廉·尼的話)

自今年一月江蘇省首先提高最低工資標準以來，很多省市陸續出臺相關政策，因此經常有“漲薪潮”之類的詞匯見諸報端。但是，鮮有報道哪個地區或哪個企業具體漲了多大幅度。倒是作者在8月9日的《齊魯晚報》上看了一篇報道，說是山東聊城一位干了11年的27歲環衛女工，“一個月的工資只有500元，剛夠給孩子買奶粉喝”。環衛工應該說是由政府部門或國有企事業單位聘用的，而如果國有單位都這么忽視一線勞動者薪酬及待遇的話，私營企業就可想而知了。

二、造成上述現狀及問題的原因

應當說，出現上述情況，是中國改革開放以來大力發展經濟“負”產品，也與目前勞動力處于買方市場以及資本天生的逐利性緊密相關。同時，中國低收入者特別是一線勞動者屬于典型的弱勢群體，他們的一味忍讓也縱容了資本報酬擠占勞動者報酬的出現。

1.政府高度強調并大力發展經濟，對廉價勞動力的存在或是在這一發展階段不得已而為之的選擇。

改革開放前，中國經濟嚴重落后，幾乎面臨“一窮二白”的境況，要資金沒資金，要技術沒技術。而我們卻有豐富的礦產等自然資源，充足的土地資源與勞動力資源。要實現發展，國家必然會以資源換資金，以資源換技術，以資源換發展。在當時的發展階段，資金、技術都是相對稀缺的生產要素，因此其報酬高于其他要素也在情理之中。正是政府以低廉的自然資源與勞動力資源，加上極其優惠的招商政策，才筑好了巢，承接了國際產業轉移，引來了國外資金，技術及生產訂單的“鳳”。“鳳”多了，下的蛋即稅收等財政收入也跟著多了起來，國家經濟也在此基礎上快速發展起來。

2.勞動力市場處于買方市場，以及資本天生具備的逐利性，在抑制勞動力報酬方面也起到了推波助瀾的作用

勞動力處于買方市場，主要有四個方面的原因：

(1)我國過去及未來一段時期，仍處于人口紅利時代，社會能提供相對充足的勞動力資源，并且隨著我國城市化進程的推進，更多的農民將進入城市轉為生產工人。

(2)今后幾年我國通過政府投資拉動經濟的力度將逐漸減緩，而出口也受國際市場的疲軟而上升乏力，因此相關企業的用工量將會降低。

(3)隨著國家創新的大力推進，生產技術及勞動效率將不斷升級，而勞動密力集型的傳統產業也將逐步被技術密集型的新興產業代替，這將在一定程度上減少用工量。

(4)東部沿海地區為實現產業升級而實施的“騰龍換鳥”工程，部分企業前往內地，而有一部分則選擇放棄，轉投股市、房市，為沃爾瑪代工的邯泰鞋廠年初即宣布倒閉，并解散了4000名工人。

今年東部沿海個別城市、個別時期出現“用工荒”，以及個別企業大幅提高工人工資，并不是勞動力買方市場轉為賣方市場。主要原因；一是與季節有關，如春節等重要農歷節日，以及農忙時節等；二是工人忍受不了過大的勞動強度；三是枯燥乏味的生活與城市的高消費；四是先前打工的青年已結婚生子，不愿背井離鄉，更愿在家門口干活。

另外，資本天生具備的逐利性，將促使企業通過盤剝勞動力來提高利潤。盡管國家試圖通過提高勞動力成本促使企業開展技術創新、產品創新，從而提高產品附加值來獲取利潤，

但是創新不是一夜而就的，在實現創新之前，企業主仍將以壓低工人工資的途徑為主體取利潤。

3.低收入者特別是一線勞動者屬于典型的弱勢群體，他們在一定程度上不敢也不會發出洪亮的聲音來維護自己的合法權益

一方面，他們因面臨著自相殘殺的殘酷競爭，怕失去這份來之不易的工作而不敢說話；另一方面，他們又嚴重缺乏法律知識不知如何維權而不會說話。極端的例子即富士康員工的連續跳樓自殺以死抗爭并尋求解脫。所以，他們大多數人的做法就是，壓抑自己，埋頭干活。他們是不會也不敢對聘用單位提出什么條件的。

三、對策——國家資本應在初次分配中發揮引導帶動作用

目前，我國經濟總量躍居世界第二，外匯儲備也達到2.5萬億美元左右，因此，相對而言，資本不再是稀缺資源，資本超額報酬率的時代應當結束，而回歸到正常的軌道上來。勞動者報酬提高了，擴大內需就能更好程度實現，消費品生產服務行業的就業也隨之擴大。同時，國家應樹立并提高一線勞動者的維權意識，改變他們的弱勢地位。

而這一切的實現，僅靠頒布政策及市場自覺，速度肯定難盡人意。而對一般企業而言，行政制裁遠不如經濟制裁反映強烈。企業最擔心的經濟制裁即是失去客戶特別是重大客戶。如果某個重點大客戶提出以提高一線勞動者收入作為合作的必要條件，那么企業在仍然有利可圖的情況下一般會盡量滿足這個條件。正如華為公司任正非所言：要穿美國鞋，就必須削足適履。

所以，必須有一股強大的力量(類似重點大客戶)，通過采取立竿見影、直接針對性的經濟影響措施(如合作必要條件)，來推動引導相應企業一線勞動者收入的提高，并以此發揮示范作用，創造良好的勞動力市場氛圍，從而帶動整個勞動力市場的良性發展。

國家資本在這方面具有得天獨厚的優勢。首先，對提供產品或服務的用工企業來講，如有可能，大都愿意把國家資本當成重點客戶。原因一是金額大，國家及地方政府僅在基礎設施建設方面每年就有數萬億的投資，另外還有大宗材料采購等方面；二是資金有保證，政府在信譽方面及償付能力方面要遠高于民間資本。所以企業與國家資本成為合作伙伴的愿望相當強烈，從而使國家資本在選擇合作伙伴時有著足夠的話語權。其次，國家資本相對而言講政治顧大局，具備作為這些措施推動者的主要條件。

國家資本在初次分配中發揮引導作用，并不僅僅是督促相關企業執行最低工資標準，而是通過提高部分企業一線勞動者收入，引領勞動市場價格合理上漲，創造良好的勞動力市場氛圍，從而帶動整個勞動力市場的良性發展。要緊緊圍繞以下原則制定相關實施辦法：逐步滿足廣大一線勞動者合理利益訴求；逐步與國際勞動力市場接軌；提高勞動報酬占經濟總量的比例；縮小貧富差距；擴大內需；促進社會和諧穩定發展。

1.政府投資及政府采購項目必須將勞動者薪酬情況納入招標條件

目前，政府項目大都引入招投標制度，但內需重點是強調資質條件和性價比。下一步，政府應將勞動者特別是一線勞動者薪酬情況納入招標條件，并將其放在一票否決的位置。內容至少包括：

(1)一線勞動者工資近年內不低于當地最低工資標準，企業嚴格按照規定為職工繳納社會保險及支付加班費，工資足額、按時發放。

(2)一線勞動者工資增長水平不低于企業利潤水平，并建立良好的工資增長機制。

(3)投資企業必須建立相對完整的工資集體協商制度，并確保以下內容在一線勞動者中廣為人知：每次協商的具體訴求、職工代表、協商過程、協商結果。

為防止投標企業造假，招標方應對中標企業嚴格審查監督，并在其履約期內將上述內容長期公示，鼓勵勞動者及同行業競爭者等相關人員舉報。

2.國有企業在此方面應做表率，并充分發揮引領帶動作用

(1)在項目投資及大宗物品采購中，國有企業應執行上述政府做法；

(2)上述政府對投標企業的要求，國企必須做到。另外，在條件允許的情況下，應參照市場行情盡可能提高一線勞動者工資。這不僅有利于對勞動力市場行情發揮引導帶動作用，而且有利于縮小國企內部工資差距，減少社會不良輿論，化解社會矛盾。

(3)大幅提高國有資本收益上繳比例。由于國民收入(NI)只有扣除企業未分配利潤等因素后才得到個人收入(PI)，而國企過去多年未上繳利潤今年有上繳比例較低，所以，大幅提高國有資本收益上繳比例，不僅可通過政府轉移支付為低收入者購買社會保險等方式，間接提高一線勞動者收入，而且能夠引導帶動民間資本市場提高利潤分配比例，從而直接提高個人收入。

為防止國有企業執行內容和執行力度“縮水”，應將上述內容或包括上述內容的社會責任評價納入國有企業業績考核內容。