“高速”腐敗的癥結在哪

近年來，交通廳長落馬事件屢見不鮮，“交通腐敗”問題日趨嚴重。2005年，河南省交通廳原廳長石發亮東窗事發，值得注意的是，他是河南省連續第三任因經濟問題落馬的交通廳廳長。2009年12月28日，陜西省渭南市臨渭區交通局原局長雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪，被渭南市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。在審判庭上，雷建民追悔莫及，“我最終栽倒在自己鋪設的‘腐敗路’上”!

上述案例只是腐敗交通廳長的一部分，正因如此，輿論稱交通廳長是“高危人群”。據人民論壇雜志社調查結果顯示，58%的受調查者認同交通廳長崗位風險高，排第二位。

為了杜絕交通系統的黑洞，中央和地方紛紛出臺相關法律、法規、制度、措施，加強了反腐敗的力度。但問題是，法規、政策不斷出臺的同時，腐敗案件反而“野火燒不盡，春風吹又生”。交通廳長“前腐后繼”，交通干部大面積“塌方”，這反映出交通建設背后的體制確有漏洞。其關鍵在于，目前我國公路建設處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說，其體制性缺陷主要有以下三點:

第一，我國現行的交通投資體制在交通系統內部封閉運行，一項交通建設工程從立項論證、招標設計、施工監理、預算撥款到竣工驗收，幾乎都由交通廳獨家負責或牽頭。這樣，投資、建設、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端，使得有關部門負責人在建設項目中既是行政長官，又是企業領導;既是建設者，又是管理者，這就容易使建設項目缺乏相互的制約和監督。

第二，權力是把雙刃劍，既能造福民眾，又具有與生俱來的腐蝕性和擴張性。為了防止權力濫用，就要用權力來制約權力，建立起必要的監督制約機制。然而，交通管理部門的管理權力過于集中，很容易導致獨攬大權的廳(局)長濫用權力，為自己謀取私利。

第三，項目投資體制以及交通建設組織形式上的問題。我國公路建設指揮部形式是計劃經濟體制下的產物，內部管理松懈。加之交通行政部門與負責公路建設的公司多為母子關系，筋血相連，導致政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力絕對化，這正是交通系統腐敗之源。(執筆:人民論壇記者 高源)